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新型城镇化的提出历程研究 刘杰武 深圳大学师范学院 广东 深圳 518000 摘要：通过对中国城镇化理论与探索的回顾，总结出新型城镇化的提出历程的五个阶段，明 确了我国全面建设新型城镇化的方向，确立了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同 步发展的路径。 关键词：新型城镇化；十八大；新四化；中国特色；城镇化；新型工业化；发展路径 Abstract:ThroughtotheChineseurbanizationtheoryandresearchreview, summedupthenewurbanizationputforwardthefivestagesofcourse,made clear our country overall construction of new town to change direction, establish new-style industrialized, informatization, town to change, agricultural modernization development path. Key words: new urbanization; eighteen; new 4 change; Chinese characteristics; urbanization; industrialization; development path 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 改革开放之后，我国的城镇化飞速发展，1998 年我国的城镇化率达到了30.4%，按照诺 瑟姆S 型曲线的规律，我国将在接下来的阶段中进入城镇化飞速发展的阶段。在此情况下， 及时的调整策略以适应飞速发展的城镇化显得尤为紧迫，关于新型城镇化的探讨开始在学术 界出现。例如：2003 年7 月3 日，中央党校调研室谢志强教授在《社会科学报》发表题为 “新型城镇化：中国城市化道路的新选择”开始探讨新型城镇化道路。 从2003 年十六大开始，中央逐渐将新型城镇化的思路明晰，从“走中国特色城镇化道 路”到新型城镇化全面指导“十二五”规划，新型城镇化的理论探索经历了四个阶段。 第一阶段：十六大提出“走中国特色城镇化道路” 2003 年10 月，党的第十六次代表大会在北京召开，当时城镇化率达到37.7%，全国城 镇化发展迅猛，在此背景下，十六大提出“走中国特色城镇化道路”。“新型城镇化”的讨论 开始在全国暂露头角。 十六大报告提出： “农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必 然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化 道路。” 十六大报告首次将新型城镇化的雏形——“走中国特色城镇化道路”明确提出，并将大 中城市与小城镇的协调发展作为其初步内涵。 第二阶段：十六届五中全会胡锦涛总书记提出“新四化”倡导新型城镇化 年 月十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个 2005 10 五年规划的建议》第一次使用“工业化、城镇化、市场化、国际化”概念。相对于上世纪 70 年代以来我们对于工业、农业、国防和科学技术的“四个现代化”的理解，以及党的十 五大报告提出“实现工业化和经济的社会化、市场化、现代化”的“四化”，十六届五中全 会提出的“工业化、城镇化、市场化、国际化”，被称为“新四化”。2006 年在各省的“十 一五规划”中开始出现了关于“新型城镇化”的专门论述。 年 月 日，温家宝在长江三角洲地区经济社会发展座谈会上强调“统筹城乡发 2007 5 17 展，努力改变城乡二元结构，扎实推进新农村建设；是优化城市布局，走新型城镇化道路， 充分发挥中心城市作用”。讲话将新型城镇化建设提到了统筹城乡建设的高度。 年 月 日，胡锦涛在中央党校重要讲话中再次强调：“我们必须科学分析我国 2007 6 25 全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展 形势下我国各项事业发展面临的新课题新矛盾，深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地促进 科学发展，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。” 十六届五中全会将新型城镇化作为“新四化”的主要内容郑重提出，将新型城镇化摆到