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中国当下人大代表候选人提名制度的完善思考_自由提名权 论文导读:：完善人大代表候选人提名制度。保障选民的自由提名权原则。保证提名的公开公平公正原则。 论文关键词：人大代表候选人提名制度，自由提名权，公开公平公正原则 人民代表大会制度(以下简称人大制度)是我国的根本政治制度，选举制度是人大制度的基石和重要组成部分。完善选举制度是完善人大制度的应有摘要众多因素和条件，但就选举过程而言，基本条件应当是候选人产生过程的民主化、科学化与规范化。因此，科学公正地设计人大代表候选人提名制度是保证选举公正并真正将有能力履行代表职务的公民选举到代表机关的前提和基础。 在立法实践中，我国也历来重视选举法的制定和修改，以使其与社会主义民主政治的发展和我国人大制度建设的需要相适应。自新中国成立以来，我国先后制定了两部选举法，即1953年选举法和1979年选举法，并对1979年选举法进行了五次修改和完善①，而每一次修改完善都彰显了我国民主政治进程的脚步。我们在什么时候发现统治的人民，发现进行统治或担当着统治角色的民呢？答案是：在选举的时候。这并非贬损之辞，因为民主过程正是集中体现在选举和选举行为之中。[2](P89)因此，完善选举制度，完善人大代表候选人提名制度，是推进我国民主政治发展的应有之举。 一、人大代表候选人提名制度的概念 近现代意义的选举制度是关于选举代表机关代表和某些公职人员的各项制度的总和。选举权的确定、选举的基本原则、选举的组织和程序以及选民与当选人的关系构成一国选举制度的基本内容。[3]我国人大代表候选人的提名即是选举程序②中之一环节，尽管代表候选人提名制度只是众多选举具体制度中的一个小方面自由提名权，但我国历次选举法修改对其的重视和选举实践中广泛存在的代表候选人提名的问题，昭示了人大代表候选人提名制度的探寻改进对构建完善我国选举制度和人大制度的重大意义。 要明确人大代表候选人提名制度的概念，首先要对候选人予以界定。现代汉语词典对其的定义为在选举前预先提名作为选举对象的人，[4](P529)即进行选举时提供为投票人(直接选举中的选民和间接选举中的代表)的选择目标或表决对象。因此，并非所有选民都有资格成为候选人，候选人作为选民之中的一个独特部分，其产生有严格限制。一旦获得候选人提名，候选人就将按照有关法律和选举规则的规定，投入选举过程实现选举的意义论文范文。代表候选人的提名，从字面和通常意义上理解其实就是选民推荐自己满意的人进入权力机关参加国家管理的过程，因此是民主选举的基础环节。在不同的发展阶段、不同的国家、甚至不同的选区，都会有不同的候选人提名制度。[5]在我国的选举制度中，候选人提名有两种情况：一种是代表候选人(含直接选举或间接选举)的提名，属于选举法范畴；另一种是国家机关领导人候选人提名，属于组织法规范。本文只涉及人大代表候选人提名。另外根据我国现行选举法相关规定，笔者拟将我国人大代表候选人提名制度的基本内容概括为代表组成结构的规定、候选人提名权、候选人提名方式、候选人提名名额、正式代表候选人的确定和代表候选人介绍制度六个方面(具体地将在下文展开论述)。综上分析，由此对人大代表候选人提名制度做界定为：指具有候选人提名权的提名者，遵循有关候选人提名方式、提名名额和其他法律规定的要求，提名、推荐、酝酿、选择并确定候选人的一系列程序的制度。 二、我国人大代表候选人提名制度的文本规范变迁及其现状 如前文所述，笔者将提名制度的基本内容概括为六个方面，下面将具体以各项内容为线索论述其在我国现行法律文本上的规定，并适当溯及制度规范的历史变迁，因为未来不过是过去的今天，只有以历史性的视角深入各项内容自身的变迁过程，才能深刻地体认现在并把握未来，并在此基础上进行简要评析。 (一)代表组成结构的规定 代表组成结构是我国人大选举制度的创举，也一直是影响我国人大代表选举的一个重要因素。代表构成规定主要包括从总体上对某一级人民代表大会代表在政治面貌、性别、年龄、民族、文化程度、职业、社会身份等方面进行比例确定、名额分配、选区落实等一系列结构性制度安排。从微观上来看，某一个特定的选举单位在获得代表名额分配以后，要根据宏观上的代表构成需要，结合本选举单位的实际，进一步对候选人和当选者的资格进行更为细致的限制，形成一种特定的选举偏好和选举定势。[6]在具体选举实践中通常表现为通过选举实施细则或相关文件的形式提出来，由此大多在选举前就定下了比例分配情况，以保证这种人大代表构成的实现。 2010年新修改后的选举法根据一些常委委员和地方提出的意见，增加规定了全国人大和地方各级人大代表应当具有广泛的代表性自由提名权，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。 (二)候选人