“飞地飞企”_走出都市型工业跨越式发展之路.docVIP

PAGE PAGE 1 “飞地飞企”_走出都市型工业跨越式发展之路 　　都市型工业，是指在城市化进程中，以工业园区、工业楼宇为基本载体，适宜在都市繁华地段和中心区域内生存和发展，并与城市功能和生态环境相协调，具有产品附加值较高、吸纳就业人员较多、生态环境保护好、适应市场能力强的现代工业体系。杭州上城区是浙江省区域面积最小的城区，全区面积仅18？郾1平方公里，2012年实现地区生产总值675亿元，财政总收入85？郾87亿元，其中，人均GDP达3？郾2万美元，亩产税收31？郾21万元，均居全省区（县、市）首位。近年来，随着经济发展战略的调整，上城区将都市型工业作为全区工业发展的主要方向，此举不仅为城区带来了直接的经济增长和就业机会，而且还推动传统生产方式向新型工业集约生产方式的转变，通过探索“飞地飞企”发展模式，成功地走出了一条都市型工业跨越式发展之路。 　　发展都市型工业是 　　城市中心城区的必然选择 　　作为集中反映杭州城市特征主平台的上城区，“老”、“小”两字是上城区的关键词。“老”是指上城区历史悠久，杭州现有主城区建城2230年，其主要部分就在上城区，上城是南宋皇城的根，它以杭州主城区6%的面积承担了杭州市55%以上的历保任务，增量发展潜力十分有限。“小”是指上城的行政区划面积只有18？郾1平方公里，依山、傍湖、沿江，全区建设用地总面积仅13？郾8平方公里，区域人均建设用地面积46？郾2平方米，只有杭州市平均水平的60%，发展空间十分有限。作为杭州市唯一的“纯城区”，上城区域内已没有集体土地和可征农用地，土地后备资源相当稀缺，随着工业经济发展空间不断压缩，区域内工业企业逐步外迁，主城区内基本丧失了兴办工业的条件。从外部发展环境看，我省的区域经济发展也由加工制造大省向先进制造大省转变，由要素推动为主向创新驱动为主转变；杭州也提出要从“工业大市”走向“工业强市”。作为杭州市中心城区的上城区，对工业经济的转型升级显得尤为迫切。上城区要实现工业经济可持续发展，必须从区情出发，大力发展都市型工业，从而扎实推进发展方式变革，带动城区结构转型，以品质促发展，以服务促提升，实现包容性增长。 　　依托“飞地飞企”， 　　呈现“五多”亮点 　　2012年，上城区实现工业销售产值630亿元，同比增长6？郾5%，列主城区第一位。在宏观经济环境趋紧、企业经营困难加大的背景下，上城区工业企业仍保持了较高的经营收益。2012年1—11月全区规模以上工业企业实现利税总额211？郾47亿元，利润总额39？郾29亿元，同比分别增长12？郾8%和34？郾9%。这一成绩的取得，正得益于上城创新“飞地飞企”发展模式。 　　在土地资源紧张、发展空间有限的情况下，如何发展工业经济？这是我们当前面临的一个现实问题。上城区委、区政府把创新理念、转型升级作为工业发展的出发点和突破口，以“飞地”形式建设上城工业园区，以“飞企”方式提升工业整体实力，实现了都市型工业的跨越式发展。“飞地”发展：为突破上城区域面积局限，克服土地要素制约，根据杭州市委市政府的战略部署，上城区委区政府1994年正式开始在拱墅和余杭两区建设上城区科技工业园区。近十年来，园区土地面积从173亩增至847亩，企业数从8家增至130家，技工贸总收入从8000万元增至42亿元，利税总额从1600万元增至9？郾2亿元，亩产值达到789万元/亩（按工业净地计算），亩产税收达到41万元/亩。“飞企”运作：随着老城区内工业用地的“退二进三”，不少工业企业将生产基地外迁，这将成为上城工业的发展态势。如娃哈哈集团将生产基地搬迁至下沙，华日冰箱将生产基地搬迁至九堡和富阳。依托城区的技术、信息、市场、人才等资源优势，娃哈哈集团、华日集团等外迁企业将企业总部留在上城，关键核心的技术研发、市场销售仍留在上城。目前，除去工业园区的企业，上城区一半以上的规模以上工业企业均属于“飞企”运作，占全区工业经济总量的80%以上。 　　围绕“飞地飞企”发展模式，上城区工业已形成了智能仪器仪表、电子信息软件、健康绿色食品等行业为引领的都市型工业发展格局，呈现以下五个方面特点： 　　高知名度企业多。从上城区工业经济的现状来看，大企业大集团对全区工业起了较强的支撑作用。浙江中烟公司杭州制造部、杭州市电力局、娃哈哈集团、华日集团等大企业占全区工业比重90%以上，涌现出娃哈哈集团、华日集团、中瑞思创、海兴电器、奥普电器、绿盛食品等一批全国500强企业和行业小巨人，拥有娃哈哈果奶、华日冰箱、奥普浴霸等一批国家级和省市名牌产品。目前杭州中瑞思创科技股份有限公司、杭州奥普电器有限公司已经上市，杭州海兴电力科技有限公司正在积极筹备上市。 　　高新企业多。上城区工业基础扎实，有一批素质比较高的企业。区内有市级高新技术企业51家，省级创新示范（试点）企业2家