国有企业廉政建设的实践与研究.docVIP

PAGE PAGE 1 国有企业廉政建设的实践与研究 　　近年来，全社会不断加大反腐倡廉力度，努力营造风清气正、干事创业的良好风气。国资委作为企业国有资产监督管理部门，担负着国有企业生产经营监督管理、廉政建设的重任。如何确保企业在生产经营以及企业改制、国有资产处置过程中，资产不流失，达到保值增值的目的，是国资委各职能科室以及纪检部门需要经常思考和研究的问题。加强廉政文化建设，是建设社会主义先进文化的重要内容，同时也是建立健全惩防和预防腐败体系的重要载体。积极探索廉政文化建设，将反腐败延伸到廉政文化建设的新领域，已成为当前反腐败斗争的一个重大的基础性课题。廉政文化建设也是一项系统工程，是一项必须长期坚持的基础性工作。要确保领导干部廉洁从政，必须从新时期廉政文化建设工作的规律和办法入手，研究解决意识形态领域的变化给廉政文化建设工作带来的新情况、新问题。 　　一、廉政文化建设的重要意义 　　廉政文化建设作为新形势下反腐倡廉工作的一个有效载体和重要抓手，在提高党员干部思想政治素质、深入推进反腐倡廉工作等方面具有十分重要的意义和作用。 　　廉政文化建设是构建和谐社会的重要举措。我们所要建设的社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建和谐社会，离不开廉政文化的支持，和谐社会为廉政文化建设提供有利条件和环境，两者相辅相成。和谐社会就是要建立“不易”腐败的防范机制、“不能”腐败的约束机制、“不敢”腐败的惩治机制、“不需”腐败的保障机制、“不愿”腐败的自律机制的社会。加强廉政文化建设，就是要用文化的影响力来推动党风廉政建设、构建和谐社会，是党风廉政建设宣传教育方法上的一种新尝试，弥补了道德建设中对领导干部约束的某些空白。廉政文化建设并不是由行政命令完成，而是靠营造文化舆论氛围，靠潜移默化影响，靠社会感染力和公众的力量去推动。只有搞好廉政文化建设，群众的道德素质提高了，法制观念增强了，良好的社会风气形成了，才能构建和谐社会。反腐败要引向深入，社会要走向和谐，离不开廉政文化的有力支持。 　　廉政文化建设是推进反腐倡廉工作的迫切需要。深入开展反腐败斗争需要加强廉政文化建设。近年来，党中央采取了一系列重大措施，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，反腐败斗争形势总体上是好的。但应该看到，当前的反腐败斗争也面临着负面文化的严峻挑战。我国是一个封建社会历史很长的国家，传统文化中的消极因素至今仍有一定的影响，在发展社会主义市场经济的过程中，难免产生一些腐败褪化现象，给党风廉政建设带来严峻的挑战。改革开放以来，各种思想文化相互激荡，社会价值观念日益多样化，特别是外来文化中消极因素的侵入，使一些人对某些社会行为的评判标准发生了动摇甚至颠倒。因此，要推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展就必须加强廉政文化建设。 　　廉政文化在党风廉政建设中具有多方面的作用。廉政文化作为特定阶段经济、政治在观念形态上的反映，对党风廉政建设和反腐败工作具有多方面的作用。 　　二、石油石化企业廉洁法制建设面临的问题及成因 　　在清楚认识和把握党和国家加强廉洁法制建设取得显著成效的同时，我们必须清醒地认识到，当前石油石化企业廉洁法制建设形势依然严峻，消极违法乱纪现象仍然存在。因此，要正确认识石油石化企业廉洁法制建设的新情况和新问题。 　　一是党员领导干部利用职权违法违纪现象严重，影响极坏。近年来，在石油石化企业发生的违纪案件中，有一个显著特点，就是重要岗位人员所涉及的违规违纪案件迅速增多，一些领导干部利用职权和职务非法行事，“一把手”违规违纪问题严重且影响极坏。如2009年7月查获的陈某受贿案，他利用职务便利，收受他人钱款共计折合人民币1.9573亿元，最终受到法律制裁。陈某的违纪违法行为，究其原因是丧失理想信念，权力失去监督，导致以权掠钱，贪污腐化。这些现象显示握有资金使用权的人，支出多少，与个人利益无损，违反了国家法律法规，很难追究具体违法人员责任。 　　二是监督机制不健全，制度监督不到位。中石化某石油分公司原总经理鲁某，个人决定、私下违规购买高档酒，严重损害了中石化的形象，造成了恶劣影响，鲁某被免去了总经理职务，降职使用，同时给予了经济处罚。这充分说明领导干部缺乏制度约束和监督，严重违反“三重一大”决策制度和企业内控制度，通过虚假手段，应付上级检查，欺骗组织，最终将会受到制裁。 　　三是群体违规违纪现象不容忽视。有的非法违纪案件一查办就是涉及几人或十几人，且多数是领导班子成员集体作案。像某石油分公司严重违纪违法案件，涉案人员达13人，其中县处级及以上领导干部就有7人；某石化公司原副经理郭某、原总会计师吴某、原经理柯某3人挪用公款100万美元、1900万元案，等等。 　　四是八小时以外、家庭中违法案件增多。许多非法腐败分子