建筑业营改增政策解析之转包再分包和挂靠.doc

【建筑业营改增政策解析】之“转包、再分包与挂靠” 导读：“资质共享”、“合作挂靠”、“转包”、“再分包”，这些问题营改增后到底怎么办？答案只有一个：依法经营，除此之外，别无答案。 长期以来，在建筑业行业内，转包、层层分包、合作挂靠等行为似乎已成行业惯例和潜规则，尽管相关法规三令五申，严格禁止上述违法行为，各级住建主管部门也定期开展市场行为专项治理，但由于查处成本高、认定难度大、处罚处理轻等诸多原因，仍有为数不少的施工企业搞上有对策下有政策。在全面进入增值税时代后，通过借力金税三期等信息化手段，充分利用上下游企业凭票抵税机制，加大增值税发票违法行为的惩处力度，三箭齐发使企业的经营行为完全透明化，看似繁复的内部“运作”都将无所遁形。 一、非法转包 （一）行业法规 《建筑法》第28条：禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人； 《合同法》第272条第2款：承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人； 《建设工程质量管理条例》第78条第3款：本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。 《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》第7条： 存在下列情形之一的，属于转包： （一）施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的； （二）施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的； （三）施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的； （四）施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的； （五）劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的； （六）施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的； （七）法律法规规定的其他转包行为。 （二） 解析：转包是指作为工程承包方的乙方将甲方发包的工程全部分包给丙方，由于甲方将工程交由乙方承包，看重的是乙方的资质、品牌、实力等因素，关注的是工程的质量、进度、安全等因素，如果乙方将工程全部分包给丙方，损害的是甲方的利益，考虑到建筑产品的公共性，还会损害公共利益。因此，行业法规严格禁止转包行为。 实操：在实际操作中，转包通常发生在这样的情况，乙方有资质，丙方有渠道，丙方借用乙方资质，保证乙方中标，乙方中标后将全部工程转包给丙方，从甲方收款除扣除一定比例的管理费和税金外，剩余部分全部支付给丙方。 税法：从税法的角度看，由于增值税的中性特点，可以消除不同交易环节的重复纳税，因此，税法本身不禁止转包行为，反而鼓励社会化分工。 风险：对乙方企业而言，改为增值税以后，乙方收款应向甲方开具增值税发票，丙方付款应取得丙方向其开具的增值税发票，只要在纳税义务和计较税金方面适用税法正确，乙方不违反税法。但可以想见的是，行业主管部门通过与税务机关联动或者现场检查时查验发票，转包行为昭然若揭。 策略：遵纪守法，不搞转包。 二、违法分包 （一）行业法规 《建筑法》第29条：建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。 《合同法》第272条第3款：禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。 《建设工程质量管理条例》第78条第2款：本条例所称违法分包，是指下列行为： （一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的； （二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的； （三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的； （四）分包单位将其承包的建设工程再分包的。 《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》第9条：存在下列情形之一的，属于违法分包： （一）施工单位将工程分包给个人的；