第一章-行政法的基本理念.pptxVIP

第一章 行政法的基本理念;第一节行政法的概念和特征 第二节行政法的渊源和分类 第三节行政法的地位和作用 第四节行政法的法律关系 ;案例1：中国足协处罚案;这是中国足协为严肃足球联赛纪律，打击“假球”、“黑哨”现象而采取的重要措施。而长春亚泰足球俱乐部因不服中国足协的处理决定，于2002年1月7日向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼。法院在同年1月23日作出书面答复，明确作出了不予受理的裁定，认为该案不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受理条件。 几???与此同时，在北京召开了由多位行政法学专家参加的“行业协会管理权之司法审查研讨会”。专家们普遍认为，中国是协不仅是社团法人，还是经法律授权的具有行政管理职能的组织，其实施的管理行为具有行政行为的性质，中国足协具有作为行政诉讼被告的主体资格。【法律问题】 什么是行政法视野下的“行政”？中国足协作为一个非国家机关的社会团体，其理活动是否属于行政法上的“行政”？;第一节 行政法的概念和特征 ; 一、行政的含义 （一）各国行政的定义 1、一般行政 执行事务 2、在中国古代，“行政”－－－执掌政务 《史记 周公》中记载有“召公、周公二相行政”，《左传》中亦有“行政政事”。 我国《现代汉语词典》对“行政”的释义：行使国家权力的活动；机关、企业、团体等内部的管理工作。 3、近代行政--建立在权力 分工的基础之上 三权分立 行政机关行使行政权(公权力)实现职能的活动。;一、行政的含义 关于“公共行政”中“行政”的含义,国内外学界的观点甚多,主要有: （一）“除外说” 这种观点是建立在分权制度的基础上并以国家职能的分工为前提的,认为“行政是指除立法、司法以外的所有国家作用或曰国家职能”。 （二）“国家意志执行说” 早期观点是以美国著名行政学家F、古德诺针对三权分立理论而提出的“政治、行政二分说”为基础的,即认为政治是国家意志的表达(如制定政策),行政是国家意志的执行(如执行政策),政治与行政应分立。 （三）“目的说” 这种观点认为,现代行政是“以积极具体地实现国家目的而进行的具有整体统一性的连续形成的国家活动”,是“为适应国家社会的需要而具体实施公共政策的过程及行动”。此种观点是针对“除外说”的缺陷而从正面提出的定义。;第一节行政法的概念和特征;（二）行政的概念 1、行政是国家行政主体的活动 2、行政是行政主体的特定活动 3、行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和调控等活动的总称 （三）行政的特征 1、行政具有国家意志性 2、行政具有执行性 3、行政具有法律性 4、行政具有国家强制性 ;案情分析;;（一）行政的分类;（二）如何判断一个活动是否属于行政活动？ 行政的识别： 1、公共性－－基于公共利益而实施，公共行政 2、职权性----具有国家职权的背景（或源于组织法的直接 规定，或源于法律、法规或规章的授予；区别：购买办公用品） 3、执行性----是对宪法与法律的执行与实施 4、积极性---- 5、管理性---日常性的管理活动（区别：国家主席、国务院实施的具有高度政治裁量性的外交、国防等活动；对犯罪的追惩）; [案例] 王某是某省一所高校外语系二年级的本科生。1996年10月下旬的一天傍晚，他在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器的规定，故受到记大过的处分，同时学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。这期间，我国《行政处罚法》刚刚施行（自1996年10月1日起施行），各种媒体正在广泛宣传该法有关知识；王某看报后认为学校行政科不是国家行政机关，无权对他实施行政处罚，要求退还那100元罚款，但校方不予退还；于是王某将此争执情况反映到省教育委员会，要求撤销学校作出的“行政处罚”,责令学校退还该项罚款。 ;【问题与思考】;行政法上的行政是公共行政。按照行政对象不同，行政可分为私人行政和公共行政，简称私行政和公行政，行政法是关于行政的法，行政法上的行政是公行政，公行政又可以分为国家行政和非国家行政，行政法主要研究国家行政，非国家的行政（公共事业单位等组织的行政）也是行政法要研究的对象，但是私人行政不是行政法的研究对象。 ;第一节行政法的概念和特征;第一节行政法的概念和特征;第一节行政法的概念和特征;第二节行政法的渊源和分类;解决冲突的基本原则或者说行政法律规范的冲突解决机制;第二节行政法的渊源和分类;分类标准;第三节行政法的地位和作用;第四节 行政法律关系;一、行政法律关系的含义 ;二、行政法律关系的主体 ;2、行政相对人的种类 ;引例;问题：;分析：;北京朝