当前行政执法过程中存在的问题与对策.docVIP

PAGE 7 当前规范行政执法过程中存在的问题与对策，兼谈行政执法机关如何规范执法行为 　行政执法，即行政主体依法对行政相对人采取的具体的直接影响其权利义务，或者对行政相对人权利的行使和义务履行情况进行监督检查的具体行政行为。随着依法治国方略的贯彻实施及依法行政的贯彻执行，行政执法整体状况明显改观：队伍素质和执法水平进一步提高；执法作风进一步转变；执法效率和质量明显提高。行政执法活动扩大了法律法规的宣传和影响，提高了人们对法律的认识，培养了广大人民群众的法律意识，进一步赢得了民心，树立了政府的威信，初步展示了现代公务人员的新的文明形象。但是，尽管如此，行政执法过程中仍然存在着的一些不容忽视的问题。为了更好地为规范行政执法行为提供服务，笔者在对本院行政诉讼审判和非诉执行案件进行调查研究的基础上，分析了当前行政执法过程中存在问题的原因，同时提出解决的对策建议，以期对规范行政执法有所裨益。 　　一、行政执法过程中存在的具体问题及技术层面的原因分析 　　行政执法的手段包括行政检查、行政决定、行政许可、行政奖励、行政征收、行政处罚、行政强制执行、行政合同等。由于行政执法行为种类较多，而且不同案件种类的执法行为所出现的问题也会有所不同，难以一一详细说明。兹以案件中反映出的共性问题，作一微观上的相关分析。 　　（一）越权。所谓越权，即超越职权。越权的形态可分为以下几类：根本无权、层级越权、事务越权、地域越权、内容越权。根本无权，是行政机关实施了根本就不具有的职权行为。层级越权，即行政机关上下级之间的越权。事务越权，即行政机关超越本机关的主管权限范围行使权力。地域越权，即超越管辖地域范围行使职权。内容越权，即超越法定的范围、程度等内容行使职权。例1：王某诉海陵区人民政府行政赔偿一案，塘湾镇人民政府村建办就王某租用村集体土地上建花房发放村镇工程建设许可证。由于该村已纳入城市规划区内，对照原城市规划法以及现城乡规划法的规定，应由市、区规划管理部门进行审批。案例1中镇政府村建办的审批行为实际上就是层级越权行为，程序违法，以至于原告王某的项目出现变故被城管部门拆除后，引发国家赔偿。例2：李某诉某乡镇派出所治安行政处罚一案，派出所以李某偷窃公私财物为由对其罚款2000元，未出据任何手续。根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十三条第二款规定，50元以下的罚款可以由公安派出所裁决；第三十六条第二款规定，公安机关或者公安人员收到罚款后，应当给被罚款人开具收据。李某交罚款后以某乡镇派出所罚款行为违法为由提起诉讼。诉讼中，被告主动纠正其行为，原告撤诉。此案系比较典型的内容越权行为。产生的原因是执法主体在利益驱动下，故意违法。 　　（二）应作为而不作为、或者虽作为但没有完全作为、不合理作为、作为不符合法律规范等问题。表现为依法负有作为法定职责，该作为的却不作为或作为不能达到法定要求的程度。例：某乡政府接到当事人要求其依法作为的函件后，虽然做了大量的调查、协调工作，但因问题的处理非常棘手，一时无法解决。当事人起诉以后，被告认为，他们做了大量工作，已经作为。但实际上被告所说的作为，并没有达到行政作为的法定要求，法院只能判决行政机关在一定期限内履行法定职责。 　　行政不作为的原因比较复杂，这里不作详细分析。就案例来说诉讼中已作为的观点，是对行政作为概念本质的不了解。行政法上所说的作为，是指行政主体为一定行政行为，即行政主体行使行政权力对具体的人或事所采取的发生法律效力的行为。近年来，诉行政机关不作为的案件增多，最高法院也作出了行政主体不作为致当事人造成损失的应当承担行政赔偿责任的司法解释。这些情况的变化，应当引起高度重视。 （三）送达程序及手续不完备。行政机关在执法过程中往往会不严格执行有关法律规定的形式履行相关手续等。不按法定程序送达问题比较突出。应当直接送达的文书不送达当事人或送达后没有送达依据；应当直接送达当事人的文书不直接送达当事人，而让其他人代收转交；文书能够送达到当事人却以公告送达方式进行送达；遇当事人拒收，留置送达不规范等等。进入执行程序后，相对人要么拒绝履行，要么提出执行异议，使法院在执行中难以确定谁是谁非。出现问题的原因，属于执法手续不完备。向当事人送达任何文件，都应当有凭证能够证明送达到当事人手上。最直接的凭证是当事人的签收记录，当事人拒签或拒收的，可以依法采取其他方式送达。对于送达的方式，行政规范性文件中一般不够详尽，根据《行政处罚法》的要求是适用民事诉讼法的规定，而民事诉讼法的适用是和若干司法解释联系在一起的，对此大多数行政执法人员不熟悉，但是又必须掌握。《民事诉讼法》第七十八条规定，送达诉讼文书，应当直接送达受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要