“一队伍三中心”广州市荔湾区街道管理体制改革新探索.doc

“一队伍三中心”：广州市荔湾区街道管理体制改革新探索 ? 市情研究?探求2011年第4期(新138期?总201期) “ 一 队伍三中心’’: 广州市荔湾区街道管理体制改革新探索 口陈剑玲李海峰(中共广州市委党校荔湾分校,广东广州510360) 深化行政管理体制改革,推进街道管 理体制机制创新,既是政府科学把握公共 管理规律,提高自身驾驭经济社会发展全 局能力的配套改革,同时也是建设公共服 务型政府,促进经济社会又好又快发展的 必然要求.广州的街道管理体制改革始于 20世纪90年代,积累了较为丰富的经验. 特别是2009年以来,广州市荔湾区以”一队 伍三中心”为载体的街道管理和服务体制 试点改革,与当前全国比较有影响的北京, 上海,武汉,深圳,青岛等街居管理体制模 式相比,有明显的自身特点.荔湾区作为 广州的中心城区,既有老城区,又有城乡结 合部,其街道管理体制改革借鉴了香港和 新加坡等地的先进经验,并在广州举办亚 运会,加快转变经济发展方式和创建全国 文明城市的大背景下进行,可以说在广州 乃至全国其他城市中都具有代表性.本文 旨在对荔湾”一队伍三中心”的街道管理体 制改革进行梳理和总结,并针对存在问题 提出设想和建议. 式” 一 ,街道管理体制改革的”荔湾模 以街道和居委会为基本组织形式的城 收稿日期:2011～3—12 作者简介:陈剑玲(1962一),女,中共广州市委党校荔湾分校常务副校长,高级讲师,主要研究方 向为行政管理学;李海峰(1982一),男,中共广州市委党校荔湾分校教研科教师,主要 研究方向为行政法学. 49 “ 一 队伍三中心”:广州市荔湾区街道管理体制改革新探索2011年第4期 市基层治理组织,在社会管理,维护稳定,发动 居民,便民服务,发展经济,扩大就业,配合政 府重大活动等方面发挥了重大作用.伴随着 改革的深入和经济社会的转型,街居体系的局 限性日益凸显:一是”街道”在法律地位上缺乏 作为组织法基石的宪法依据,也缺少作为”基 本法”的街道办事处组织法依据;二是”街道” 承担的任务种类繁杂,职能大大超载;三是”街 道”在很多工作上虽然名义上规定拥有协调 权,监督权,但实际上是有事权无职权;四是 “街道”管理对象交叉重叠,管理方式过多地依 赖突击和运动,编外人员繁杂难以形成合力. 鉴于这些问题,自20世纪90年代开始,广州就 着手探索城市管理重心下移问题,并制定了一 系列政策.在实践上,2008年广州市开始探索 把城管中队下放到街道,实质性下移城市管理 重心. 2009年,广州市荔湾区先行先试,率先探 索街道管理和服务体制改革,先后制定了《荔 湾区试点街道管理和服务体制改革工作方 案》,《荔湾区街道管理和服务体制改革实施意 见(试行)的通知》,并在逢源街,海龙街,金花 街进行试点.荔湾区以”重心下移,规范管理, 权责统一,有偿服务,精简高效”为目标,以”一 队伍三中心”为载体,按照”两级政府,三级管 理,四级网络”的城市管理体制,理顺区职能部 门与街道的关系,实现职能部门专业执法与街 道办事处属地管理的良性互动和有效衔接,实 现社会管理与行政事务办理,培育社会组织与 实施政府购买服务的有机结合. (一)组建”四大机构”,重塑街道运行载体 在沿用荔湾区街道党政办,经济社会事务 管理科,城市管理科,人口和计划生育办公室 等科室不变的情况下,对其他街道所属行政编 制科室,事业单位科室等机构及其所属工作人 员和职能部门驻街,街道编外人员进行整合, 50 在试点街道建立”街道管理综合执法队”(“一 支队伍”)以及”街道社区管理中心”,”街道社 区综合服务中心”和”街道综治信访维稳中心” (“三个中心”),形成了”一队伍三中心”四机构 格局. 一 是建立街道管理综合执法队.按照市 要求将街道城管中队下放到街道进行管理,调 整充实街道综合执法队在编人员,形成一支在 街道拥有行政执法资格的队伍,并接受区城市 管理综合执法分局和街道办事处双重管理,实 行条块结合,以块为主的管理体制,主要承担 政府赋予的行政执法与管理责任.同时对各 职能部门原有派驻街道的编外人员重新核定 人数,整合后的队伍统一称为”城市管理辅助 队”,协助街道管理综合执法队开展城市管理 工作,履行巡查,守点,告知,协助,采集报送信 息的责任. 二是建立街道社区管理中心.整合原街 道劳动和社会保障服务中心,出租屋管理服务 中心,社区服务中心的对外服务等窗口,建立 街道社区管理中心,主要负责失业登记,推荐 就业,社会救助,计划生育,退休人员管理,流 动人口管理,出租屋租赁管理,”两费一税”征 收等工作.根据自身管理和服务重心的不同, 南片街道将编外人员主要整合在社区管理中 心,北片街道主要整合在街道管理综合执法 队. 三是建立街道社区综合服务中心.在街 道社区服务