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城乡一体化中村民自治问题探析 第38卷第1期 2011年1月 四JlI师范大学(社会科学版) JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition) V01.38,No.1 January,2011 城乡一体化中村民自治问题探析 田承春 (四川师范大学资产与后勤管理处,成都610068) 摘要:村民自治是中央政府,地方政府,村民三者之间复杂的权力与利益关系博弈形成的当今农村基层治理结 构.民主选举,民主决策,民主管理,民主监督四大民主权利是实现村民自治的核心内容.实行村民自治是平稳推 进城乡一体化的关键.城乡一体化过程是艰苦的村民市民化过程,是长期的,艰巨的,脱胎换骨的村民工作方式, 生活方式,行为习惯等自身素质提升的过程,也是臣民心理变公民心理的过程.立体监督体系的构建和监督权力 的行使,是社会主义新农村建设和顺利推进城乡一体化,构建和谐社会的体制保障. 关键词:城乡一体化;农村;基层治理;村民自治 中图分类号:D616文献标志码:A文章编号:1000—5315(2011)01—001I-08 村民自治是农村特定社区的全体村民,根据国 家法律法规的授权,在中国共产党农村基层组织领 导下,依照民主的方式建立自治机关,确定行为规 范,办理本社区内的公共事务和公益事业,实行自我 管理,自我教育,自我服务的一项基本的社会政治制 度和社会民主形式.村民自治在人民公社解体之后 建立,其直接使命是解决人民公社制度解体后农村 社会的组织问题.村民自治是中央政府,地方政府, 村民三者之间复杂的权力与利益关系博弈的农村基 层治理结构.一方面,中央政府需要通过地方政府 实现对民众的领导或管理;另一方面,中央政府又需 要民众的自治以遏制地方政府权力的滥用,同时避 免国家权力过分下沉导致财政支出的激增__1].村民 自治制度是与农村实施家庭承包责任制相适应的国 家对农村治理的一项基本的社会政治制度.村民自 治的内涵包括:一是遵从党的领导是村民民主政治 权利得以行使的前提条件;二是村民必须在国家宪 法,法律,法规及章程制度所规定,所允许的范围内 行使自治的各项权利,任何组织和个人都不得超出 国家法律规定的范围;三是广大农村居民是村民自 治的主体,村民依法享有自主管理本村公共事务的 民主权利,即依法享有民主选举,民主决策,民主管 理和民主监督的权利;四是村民自治的最终目的是 有效实现广大农村居民的自我管理,自我教育和自 我服务的权利,以此保证国家对农村基层社会的治 理].城乡一体化是我国现代化建设不可逾越的进 程,是实现我国从传统农业大国向工业大国转型不 可或缺的重要环节.实行村民自治是平稳推进城乡 一 体化的关键,保障城乡一体化中的村民自治是地 方政府的重要职责,总结,设计科学合理的城乡一体 化中的村民自治方案是社会工作者和理论工者的历 史使命. 一 村民自治的历史沿革 汤晋苏在《村民自治30年:一场”静悄悄的革 命”》一文中,将我国村民自治的历程概括为”形成一 确立一深化”三个发展阶段J. 第一阶段是从1980年到1987年村民自治的兴 起与村民自治制度的初步形成.1980年2月广西 收稿日期:2010-09—01 基金项目:国家社科基金重点项目”城乡一体化中农民权益保障研究”(08ASHOO3)的阶段性研究成果. 作者简介:田承春(1965一),男,四川仪陇人,四JIj师范大学教授,硕士生导师. 11 四川I师范大学(社会科学版) 宜山地区出现了第一个由农民自发选举产生的村委 会,组织农民A我管理,自我教育和自我服务.这一 创举迅速得到党和国家的重视和支持.1982年宪 法确立了村民委员会作为基层群众性自治组织的宪 法地位.1983年,中共中央,国务院发出《关于实行 政社分开,建立乡政府的通知》,明确要求在农村建 立由村民选举产生的村委会,并对村民委员会的设 立,职能,产生方式进行了初步规定.此后,全国普 遍开始撤销生产大队,设立村民委员会的工作.到 1987年《中华人民共和国村民委员会组织法(试 行)》颁布为止,村民自治的初创时期主要解决了以 村委会组织为载体的组织建设问题,明确了村委会 的群众自治组织性质. 第二阶段是从l988年到1998年村委会组织法 试行与村民自治制度的基本确立.这个时期,对村 民自治的认识和实践,经历了从思想分歧较多到逐 步统一,从示范探索到基本普及的过程.村委会组 织法试行颁布后,村民自治由农民群众的自发活动 和局部探索,步入了法制化建设阶段.l992年,在 总结各地经验的基础上,将村民自治概括为”四个民 主”,即民主选举,民主决策,民主管理和民主监督. 1997年,”四个民主”写人中国共产党的十五大报 告.1998年,正式通过和实施的《中华人民共和国 村民委员会