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关于《刑法修正案（八）》食品安全犯罪规定的解读 法学新论 关于《刑法修正案(八)》食品安全犯罪规定的解读 文/石瑞 中图分类号:D920.4文献标识码:B文章编号:1009-9166(2011)023(c)一o227—01 我国从二十世纪八十年代就开始出现食品安全问 题,尤其是近年来,从阜阳假奶粉,巨能钙 事件到苏丹红,地沟油,三聚氰胺红心 蛋,染色馒头瘦肉精再到病死猪肉等 一 系列食品事件,一次次冲击消费者的神经,打破国 人的道德底线,引起了全国性的食品安全信用危机. 同时,引发了人们关于食品安全问题的思考也反映了 我国食品安全监管体制的不足. 我国政府及相关部门对此予以高度重视,首先通过 立法措施来加强和完善食品安全监管,2009年通过的 (《食品安全法》就是其举措之一.2011年2月25日又通 过了刑法修正案(八)》,加大了对食品安全犯罪 的惩治力度.主要从以下三个条文进行了修正: 一 .关于生产.销售不符合食品安全标准的食品的 规定 将原第一百四十三条修改为:生产,销售不符合 食品安全标准的食品,足以造成严重食物中毒事故或 者其他严重食源性疾病的,处三年以下有期徒刑或者 拘役,并处罚金;对人体健康造成严重危害或者有其 他严重情节的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处 罚金;后果特别严重的,处七年以上有期徒刑或者无 期徒刑,并处罚金或者没收财产. 本罪主要针对生产,销售的食品不符合食品安全 标准的行为.与刑法143条规定比有三处不同:1,将 卫生标准修改为食品安全标准.这不仅是名 称的的改变,是标准等级的提高.首先有利于确定构 成要件,必须是不符合食品安全标准且造成严重严重 食源性疾病的行为才构成本罪.其次,因评断标准提 高,所以相应的未达到标准的食品会增多,因此也扩 大了刑法的惩治范围.2,取消了对罚金的最高限制, 比例罚金改为概括罚金.……并处或者单处销售金 额百分之五十以上二倍以下罚金改为……并处罚 金.概括罚金扩大了公权力所有者的裁量权范围, 可以对犯罪情节轻微,社会危害较小的违法者处以较 少罚金,也可以对犯罪情节重,社会危害性大的违法 者处以较重罚金.在一定程度上有利于合理地加大对 这类食品安全犯罪的惩治力度.3,降低认罪条件,扩 大法定刑幅度的量刑范围,对人体健康造成严重危 害的……修改为对人体健康造成严重危害或者有 其他严重情节的……. 二关于生产销售有毒有害食品罪的规定 将刑法第一百四十四条修改为:在生产,销售 的食品中掺入有毒,有害的非食品原料的,或者销售 明知掺有有毒,有害的非食品原料的食品的,处五年 以下有期徒刑,并处罚金;对人体健康造成严重危害 或者有其他严重情节的,处五年以上十年以下有期徒 刑,并处罚金;致人死亡或者有其他特别严重情节 的,依照本法第一百四十一条的规定处罚. 本罪主要针对在生产,销售的食品中掺有毒有害物 质的行为.如掺加苏丹红,色素,三聚氰胺,瘦肉精 等.与刑法的第144条比有三点不同:l,删除了 第144条中的拘役,法定最低刑提高至有期徒刑, 也就是说如若犯此罪至少会判六个月有期徒刑.2,取 消了罚金的最高限额,将比例罚金改为概括罚金.这 与上述143条的罚金修正是一样的,不再累述.《关于 适用财产刑若干问题的规定规定罚金的最低数额不 能少于1000元,对于罚金的范围,笔者认为与犯罪情 节相适应,并且仍需具体规定予以明确.3,降低认 罪条件,扩大法定刑幅度的量刑范围.在对人体健 康造成严重危害后面加上了或者有其他严重情节 的,法律对其他严重情节没有规定和解释.笔者 认为,应当主要考虑犯罪行为人的人身危害性,涉案 数额销售数量以及社会危害性这三大要素.值得一提 的是《刑法修正案八》废除了13个死刑,但是对生产 销售有毒有害食品罪没有取消死刑. 三.增设了专门的食品安全监管渎职犯罪 刑法修正案八》专门规定了食品安全监管滥用职 权罪和食品安全监管玩忽职守罪.在刑法第四百零八 条后增加一条,作为第四百零八条之一:负有食品 安全监督管理职责的国家机关工作人员,滥用职权或 者玩忽职守,导致发生重大食品安全事故或者造成其 他严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役;造成 特别严重后果的,处五年以上十年以下有期徒刑. 徇私舞弊犯前款罪的,从重处罚.以前我国刑法 对食品监管的渎职行为没有规定,这次列入修正案 中,提高了对食品安全监管渎职犯罪的打击力度和针 对性,也显示了政府部门对食品安全犯罪的决心和监 管力度. 总之,从《刑法修正案八的修正我们可以看出, 我国政府加强了对食品安全犯罪的惩罚力度和监管力 度.食品安全问题的产生是很多因素叠加的结果,如 技术因素(转基因食品本身可能导致的食品安全问 题),生产加工及出售的食品卫生不合格因素,再如 制度因素.制度因素就是指我们所说的法律制度不健 全,监管