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规划信息化的总体规划解决方案 第一章. 规划信息化的总体规划研究现状及特点分析 1.1. 国内规划信息化的现状 我国城市规划信息化经过 20 多年的发展，已经进入 IT 主流技术相互融合，可持续发展 的全面规划信息化阶段。大大提高了城市规划管理的现代化水平，减轻了日趋沉重的城市管 理负担，显著改善了管理效率，为城市的可持续发展、公众信息服务、城市动态监测管理、 辅助决策、经济社会发展和宏观调控等方面都产生重大影响，但是规划信息化建设是一个规 模大、管理复杂、工期长的综合信息工程，它涉及到大量的人力、物力投入，由于我国城市 规划的信息化普遍缺乏战略性的规划，已经在很多城市导致系统建设成果散乱，应用不便的 现象。主要表现在： “信息孤岛”现象 目前的信息化建设成果的取得，无论是数据库建设、应用系统建设，还是基础设施 的建设，大多是从某一项的具体业务需求出发，是遇到一个问题解决一个问题，往往解 决的是局部问题，缺乏整体的考虑，在解决这些问题时候所采用的技术体系不一、标准 规范不一、应用接口不一，导致各个部门、各个应用系统之间数据交换困难，产生了“信 息孤岛”现象，更不用说在此基础上进行信息的深入挖掘与应用。 多系统“不协同”的作业现象 由于早期的系统多是仅仅解决某一局部问题而建立的，而这些问题之间在业务上是 项目关联的，导致规划业务人员为完成一项审批业务，需要登录多个应用系统，以手工 的方式在不同的系统间来回切换，即出现了一个业务需要多系统“不协作”的作业来完 成的现象。 信息系统制约了规划业务的调整与改善 这在一些信息化开展较早的城市，信息化不但没有成为推动业务流程演进和优化的 工具，反而因为流程改变必须获得信息系统的支持，而信息系统的技术路线庞杂、标准 多样、开发商不能提供及时服务等因素，导致信息系统的应变迟缓，反而制约业务流程 和规章制度的适时改善。 1.2. 规划信息化的总体规划发展趋势 基于在规划信息化实施过程中出现的以上这些问题，国内规划信息化的先行者越来越认 识到“规划信息化需要总体规划”，众多一线城市业已开展了或者正在开展规划信息化总体 规划的工作，并已经辐射到了一些二线城市。规划信息化总体规划，以其自身的必要性和所 能带来的效益，必定为越来越多的城市所接受。 1.3. 规划信息化的总体规划的目标 规划信息化的总体规划的总体目标就是在开展规划信息化的前期，以全局的、宏观的、 战略的高度，为信息化建设研究制定其发展规划，通过分析信息化带来的业务流程和服务水 平等各个方面的改善效益，提出信息化总体目标，分析信息化建设所应形成的标准体系、数 据体系、应用体系，采用先进实用的技术路线，规避建设风险，制定合理有效的开发策略和 分步实施计划，达到通过信息化推动业务流程规范化、分析决策科学化、信息资源利用合理 化、系统应用集成化，消除“信息孤岛”，促进规划业务与时俱进、随需演进的目的。 第二章. 规划信息化的总体规划需求要点 2.1. 规划信息化的战略指导思想、原则 由于规划信息化建设的长期性、系统性、复杂性等，需要采用成熟的的 IT 规划、管理 和复杂系统设计和实施方面的理论、方法、标准来将规划局规划信息化的战略规划正确有效 的落到实处。从战略层面指出规划信息化的建设目的、内容和方法，依此指导具体的规划信 息化的实施过程，帮助建设一个可靠的、科学的、低风险的、满足未来需要的规划的 IT 架 构，避免后期建设不够全面、整体、系统。 2.2. 规划信息化的现状与面临问题 规划信息化的建设不可能推到重来，只能在已有的成果的基础上推进，因此需要在规划 信息化的战略指导思想和原则的指导下，深入分析局内规划信息化在各个方面的已有的成 果，并在结合国内外规划信息化建设中的经验，分析局内规划信息化建设中面临的问题。 2.3. 规划信息化的建设内容 规划信息化的建设决不是开发几个应用系统的事情，其外延非常的广泛，应基于局内当 前规划信息化的现状和面临的问题，结合局内规划管理与业务的需求，在规划信息化战略指 导思想的指导下，具体分析规划信息化的各个方面、各个层次需要进行建设的内容。 2.4. 规划信息化的实施方法与措施 规划信息化建设的具体实施是一个长期的复杂过程，需要一套完整的 IT 服务管理思想 和管理体系来支撑，同时需要许多措施来保障信息化建设的顺利进行。软件开发是信息化建 设中的核心任务，必须根据当前软件开发的发展现状提出最适合的软件开发方法、软件开发 过程和过程中的具体标准、工具。最后，需要根据局内当前和未来规划管理的需求，提出规 划信息化建设的具体实施的实施策略、计划安排和各个阶段各部分的经费投入。 2.5. 规划信息化的风险、对策与建议 规划信息化的建设在众多方面的潜在这很多的风险，应该在规划信息化的总体规划阶段 深入分析这些风险及