关于公交优先发展财政补贴机制的调研报告.docVIP

PAGE PAGE 1 关于优先发展城市公共交通的调研报告 为进一步优化我区公共交通环境，提升城市发展水平，近日，区交通局牵头组织区发改局、财政局等相关部门赴杭州、深圳、广州及佛山禅城区等四个城市在优先发展公交、财政补贴机制、成本规制及交通共同体模式（即TC模式）等方面进行了考察和学习。现就有关情况报告如下： 一、杭州等四城市的公交发展情况 （一）杭州公交 1．城市公交基本情况。通过政府购买城市公交服务和制定资金管理办法，杭州公交集团现已发展为一家拥有17个分公司、20个子公司的国有大型公交企业，其下属的4家投资公司和广告公司、房地产公实现多年赢利，其中：广告收入每年达到1亿以上，弥补了一部分主业的亏损。2009年，公司拥有1.7万员工，6809辆公交车，532条线路，12亿元客运收入。截止到2010年年底，公交集团共取得财政补贴达24亿元。 2．政府加大公交发展投入。2007年10月，杭州市政府出台《关于政府购买城市公交服务的实施意见》，以公交优先为导向，进一步加大政府投入，建立健全公共交通补贴和补偿机制。同时，积极推进公交企业改革，实施政府购买城市公交服务，并因应实际不断完善。这种“政府购买城市公交服务”补贴定位新颖、独特，在全国堪称首例。在资金保障方面，2008年8月，市政府出台《杭州市城市公共交通专项资金管理办法》，为发展城市公交提供了充足的资金保障和政策依据。 3．鼓励市民使用公交出行。从2008年10月1日起，对政府购买城市公交服务实行季节性降价，推行市民乘坐公交优惠措施，大大节省了市民的出行成本。公交车季节性降价造成公交公司每年减少客运收入9800万元，通过财政补贴来弥补，以保持城市公交正常运营和可持续发展。 4．形成公交财政综合补贴机制。杭州市自公交优先政策确立以来，对公交投入和补贴形成了一种长效的综合补贴机制，公交的补贴纳入政府公共财政体系，每年从城市土地出让金、城市维护建设资金、城市公用事业附加费和基础设施配套费等财政收入中提取一定比例，重点扶持公交发展。2009年市区土地出让金总收入达到1200亿元，按照政策规定，可安排财政补贴30亿元用于发展公交事业。另外，在税收上给予公交企业优惠，每年减免房产税、车船费、土地使用税等各项税费约600万元以上，杭州公交综合补贴机制在全国起到了示范作用。 （二）深圳公交 1．城市公交基本情况。深圳公交企业的改革比较早，2005年开始，根据市民关心的乘车难、价格高和污染空气质量问题，深圳市政府对全市的公交资源进行了整合，对原有公交企业运营监管体制进行了改革，将全市公交企业由原来的38家整合为3家。目前，深圳巴士集团股份公司总资产22亿元，拥有4700辆公交车，2.1万名员工，270条客运线路。2008年得到财政补贴共6.1亿元；2009年得到财政成本规制补贴3.9亿元，票价和油价补贴4.5亿元，共8.4亿元；2010年财政预拨资金每月3000万元共2.7亿元。 2．加大对公交企业补贴。2009年2月，出台《深圳公交成本规制操作方案》，目的是合理界定公交行业正常经营性成本范围和建立单位成本标准，并以此作为财政补贴的参考和依据。市政府设置公交行业标准成本利润率为6％，当公交企业成本利润率低于6％时，通过增加财政补贴的方式，使成本利润率上升到6％的水平。由于近年来公交成本上升幅度较大，尤其是油价上涨、维修费用大及人员工资成本的上升，先期执行的补贴办法已不适应新形式的发展需要，现正在补充、修改和完善。因财政资金审批拨付流程长，难以全额、及时到位，公交企业补贴缺口很大。 3．鼓励市民使用公交出行。2007年和2009年底，深圳市先后两次大幅度降低公交票价，总体公交票价降低了25％。给予各类乘客、乘坐不同线路不同的优惠。在公交降价基础上，对市民乘坐公交车刷深圳通卡实行优惠。到目前为止，深圳市财政每月公交刷卡优惠补贴资金量约为4500万元至4900万元，年均6亿元。 （三）广州公交 1．加大对公交企业补贴。广州公交也经过一系列的改革，由原来的多家公交企业合并为三家公交企业。同时，在公交行业合理运行成本基础上模拟核定的基准票价收入之间的差额，给予公交企业全额补贴的专项资金，对公交行业财政补贴资金按“据实核定、责利对等、合理分配”原则进行， 2．确定公交补贴资金支付办法。广州市交委会同市财政局审核公交企业财政补贴资金的申报材料，确定具体财政补贴分配金额；市财政局根据财政国库管理制度和“季初预拨、年终清算”的办法办理拨付。广州市将公交的服务质量直接与财政资金补贴机制挂钩，并将此制度有效期定为5年，从而调动了公交企业的积极性，提高了公交行业的服务质量水平。 （四）禅城区公交 佛山市禅城区所采取的是公共交通共同体的管理模式（TC）运行，即政府购买公共服务，把公交票务与运营分离。由政府成立佛