清末新政讲义.ppt

奖励实业，想借此摆脱严重的财政危机，却导致了资产阶级和知识分子的利益与专制制度的冲突越来越大。……所有这一切，都走向了王朝预想的反面。虽然历史的效果往往不以人们的动机为转移，但新政的内容有着符合历史发展逻辑的要求，即便它有着取悦列强、拉拢立宪派、打击革命派，欺骗、拂逆舆情的一面。 官制改革，在客观上推动了国家体制的近代化；教育改革，奠定了中国近代化教育的基础；军制改革，推进了中国军事的近代化；法律改革，开了中国法制近代化的先河；奖励实业，则直接促成了创办实业的高潮。 御史欧家廉的几句话“易私塾门榜即为学堂，改亲兵衣饰即为巡警，建一二洋式衙门，用一二留学生，即是崇奉西方”，来说明新政的有名无实，固然这段话反映了当时的一些实况，但不是新政的全部。 THE END 《钦定宪法大纲》：以“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”为宗旨，不违“中国之礼教”，照“君主立宪政体”的原则来实施的。 共有23条，分正文“君上大权”和附录“臣民权利义务”两部分。第一部分14条规定了君主在立法、行政、司法、统军等各方面的绝对权力，维护皇帝尊严，保障皇权，限制议会权力等。第二部分规定了臣民的诸项义务，并加以种种限制。  “君上大权”共有十四条，即： 　１、大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。　２、君上神圣尊严，不可侵犯。 ３、钦定颁布法律及发交议案之权，凡法律虽经议院议决，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行。　４、召集、开闭、停展及解散议院之权；解散之时，即令国民重行选举新议员，其被解散之旧议员，即与齐民无异，倘有抗违，量其情节以相当之法律处置。　５、设官制禄及黜陟百司之权，用人之权，操之君上，而大臣辅弼之，议院不得干预。　 ６、统率陆海军及编定军制之权；君上调遣全国军队，制定常备军额，得以全权执行。凡一切军事，皆非议院所得干预。 ７、宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权；国交之事，由君上亲裁，不付议院议决。 ８、宣布戒严之权；当紧急时，得以诏令限制臣民之自由。 ９、爵赏及恩赦之权；恩出自君上，非臣下所能擅专。 10、总揽司法权；委任审判衙门，遵钦定法律行之，不以诏令随时更改。司法之权，操诸君上，审判官本由君上委任，代行司法，不以诏令随时更改者，案件关系至重 故必以已经钦定为准，免涉纷歧。 11、发命令及使发命令之权，惟已定之法律，非交议院协赞奏经钦定时，不以命令更改废止。法律为君上实行司法权之用，命令为君上实行行政权之用，两权分立，故不以命令改废法律。 12、在议院闭会时，遇有紧急之事，得发代法律之诏令，并得以诏令筹措必需之财用，惟至次年会期，须交议院协议。 13、皇室经费，应由君上制定常额，自国库提支，议院不得置议。 14、皇室大典，应由君上督率皇族及特派大臣议定，议院不得干预。 所附“臣民权利义务”共九条，主要是： 臣民有合于法律命令之资格者，得为文武官吏及议员； 在法律范围内，有言论、著作、出版、集会、结社自由； 非照法律规定，不得加以逮捕，监禁，处罚； 可请法官审判呈诉之案件； 臣民应专受法律所定审判衙门之审判； 财产及住宅无故不加侵扰； 按照法律所定有纳税，当兵义务； 现完之赋税，非经新定法律更改，悉照旧输纳； 有遵守国家法律之义务。  同时，颁布了《议院法要领》共十一条，主要内容：议院只有建议之权；财政支出非与政府协议，议院不得废除删削；国家预算由议院协赞；议院只可指弹劾行政大臣，不得干预朝廷黜陟之权；所议事件，必须上下议院彼此议决后，方可奏请钦定施行，等等。 另外，《选举法要领》计六条，主要是实行限制选举。 评价： 《钦定宪法大纲》虽不是正式的宪法，但它却是制定宪法的根本准则。作为中国历史上第一个宪法性文件，《钦定宪法大纲》是一个充满了清廷在君权问题上矛盾态度的文件，虽制定大权统于君上，但毕竟是中国历史上第一次从制度上对以往君主的专制表示了否定，他赋予君主的权力与专制时代的君主权力是不同的。给臣民设定了一些权利，同时限制了部分君权。总的说来，它离宪政的要求还很远，但在中国宪政历史上终于迈出了艰难的一步。 　 首先，君权要受宪法的约束。改革之初，首席军机大臣奕劻即说：“宪法一立，全国之人，皆受治于法，无有差别。”  《宪法大纲》序言道：“夫宪法者，国家之根本法也，为君民所共守，自天子以至于庶人，皆当率循，不容逾越。”明确规定君主也要遵守宪法。 其次，规定三权分立原则。《宪法大纲》序言对国家政体和君主权力做了如下概括：“君主立宪政体，君上有统治国家大权，凡立法，行政，司法皆