关于基层换届选举中“拉票贿选”问题的调研报告.docVIP

PAGE PAGE 1 关于基层换届选举中“拉票贿选”问题的调研报告 党的十七届三中全会把“农村基层组织进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”纳入到2020年农村改革发展的目标任务之中，并将“健全农村民主管理制度”作为今后农村改革发展必须大力加强的六项重大制度之一，明确提出“深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践”的任务要求，对进一步加强农村基层民主政治建设提出了新的更高要求。然而，近年来，随着社会主义民主政治建设的不断深入和干部人事制度体系的不断完善，一方面民主选举、民主推荐、民主测评、民意调查等一系列改革举措逐渐为广大党员干部群众所熟知和认可，另一方面“拉票贿选”等新问题也在干部工作扩大民主、强化竞争的进程中随之出现，严重影响到干部群众对选人用人工作的信任度和满意度。 一、贿选的概念及表现形式 ?何谓贿选，顾名思义，选举中的贿赂行为，即在选举中竞选者通过一定的金钱、财产或者其他方式对参加选举的代表和选民进行贿买，以使自己在竞选中胜出。中办发2009年20号”的文件在第五部分明确了认定贿选的标准：凡是“在村民委员会选举的过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是贿选” 。具体表现形式有：　　1、向选民赠送金钱、有价证券、实物，或提供请吃、消费享受，或者提供其他利益，以获得选票支持的；　　2、向选举工作人员行贿，寻求获得选票帮助的；　　3、向其他候选人（自荐人）赠送金钱、有价证券、实物，或提供请吃、消费享受，或者提供其他利益，要求其退选或者帮助拉票的。 二、村官贿选在新时期已经普遍存在 笔者于2011年2月期间刚经历一场关于X村切切实实的“贿选战争”，候选人于选举前承诺给予现金、村级惠农政策等方式收买选举人，更有甚者选举前一晚还上门赠送现金，各家各户相互串客相互比价，那场面比拍卖会更精彩。一位老村民还评论说，这些年头这竞争越演越烈，从一张票5元、10元到现在发展到最高上千元，那些远在外面打工的、甚至连正在等排期出国的村民都凑这热闹。什么人当这官，就看他能给多少。这让我想起了列宁的那句话：文盲是站在政治之外的。 如2003年4月17日上午，山西省河津市下化乡老窑头村召开村委会选举大会。主席台上，选举主持人村支部书记史吉堂将一个装有现金的铁箱子举起来“亮相”：“这是王玉峰拿来的现款”，并当众问王玉峰：“如果你当上村委会主任，今天能不能给大家发钱？”王答：“能。”台下立即响起热烈的掌声。选举结果王玉峰得票480张，超过半数，当上村委会主任。 又如北京通州区A村的村民白金福2007年曾坦然对记者说：“先不说别的，我本人就贿选。连买选票带吃喝，砸进去150多万元”即使如此，白金福还是落选了，据说当村委会主任的杜友俊投入贿选的钱比他还要多。在温州2008年的村委会换届选举中，村民戏称为：“首恶为官”、“首富为官”、“望族为官”。这三种非正常渠道以贿选为主，常常交织在一起。这种行为在国内大同少异，屡见不鲜。村官贿选在新时期已经普遍存在，并且有进一步蔓延扩散的趋势，这给村委会选举带来严重的影响。 此最好用新实说明，村的人口财政情况贿选是近代以来随着民主活动的普及，而逐渐发展起来的一种政治腐败现象。从调研情况分析，新时期贿选的变化趋势主要存在以下三个特点： 此最好用新实说明，村的人口财政情况 1、更善于使用间接手段。从前几届选举情况相关数据的对比分析来看，贿选的形式越来越多样化，手段越来越间接，取证越来越困难。许多候选人从本人分发财物，转为通过他人分发财物；从本人宴请选民，转为通过亲朋好友宴请；从以选举之名宴请，转为借各种民间风俗名义宴请。同时，还产生了选举保证金等多种不同形式。候选人越来越多的转入幕后操作、遥控指挥，千方百计逃避法律责任。 2、更讲究选举策略。从选举情况来看，一些候选人越来越注重贿选的策略，通常在宣布参选之后，都会和自己的“智囊团”一起共同研究过去选举经验、本届选举办法，并根据竞争对手的具体情况制订个人的贿选策略，确定贿选的重点对象、数额等，企图用最低的成本赢得选举。 3、更注重贿选效力。从贿选的时间来看，越来越多的候选人懂得越接近选举日越有效的道理，通常都在选举日前连夜分发财物或通过等对方先贿选，再依据竞争对手的贿选数额确定自己的贿选数额，以确保取得最佳的选举效果。与此同时，由于贿选与选举日时间相差越来越短，一旦出现贿选行为举报，启动贿选查处程序，往往取证完成时，贿选人已经当选，只能宣布其当选无效予以处理，不利于社会稳定，这在一定程度上影响了乡镇党委政府的处置决心。 三、拉票贿选原因分析 　(一)谋取不正当的经济利益是根本原因 　　笔者认为贿选往往与腐败藕断丝连。村官贿选从根本上说是企图获得不正当的