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关于加快辽阳城镇化进程初探 JINJlUANUI- 经济观测 关于加快辽阳城镇化进程初探 口付涛 城镇化是人类进步的标志,是人类文明的发展方向,是 一 个地区由农业化向工业化迈进的必由之路,是21世纪我 国实现跨越式发展的重要依托.据联合国公布的一组数据显 示,目前全球城镇化水平达46%,欧美发达国家已达到80% 左右,发展中国家已达40%左右,我国的城镇化率为46.6%. 加快城镇化进程研究是当前经济发展所面临的重要课题. 一 , 辽阳市城镇化的现状 改革开放以来,随着国民经济的快速增长和社会事业的 全面进步,辽阳市城镇化进程明显加快,城镇经济实力显着 增强,但辽阳市城镇化水平仍处于落后状态,城镇化率为 43.6%,与省内先进地市比还存在着较大的差距. 1.城镇化严重滞后于工业化和整个国民经济发展水平. 世界各国的城镇化经验表明,在现代化建设过程中,城镇化 率往往是超过工业化率的.辽阳市城镇化率明显偏低,发展 滞后,一方面说明辽阳工业发展没有相应促进农村人口向城 镇集中,工业吸纳农村人口的能力有限;另一方面说明辽阳 经济实现由传统型向现代化型转变过程中,没有带动社会结 构实现同步转变,经济发展与社会发展缺乏协调性.大量人 口集中在农村,不仅会阻碍社会总需求的扩大,而且会固化 和加剧城乡二元结构的矛盾,从而严重制约辽阳经济顺利进 入新的成长阶段. 2.城市规模偏小,集聚功能较弱,缺乏辐射力较强的经 济增长极.从中心城区经济规模来看,辽阳市不但中心城区 规模偏小,集聚功能较弱,缺乏对全市经济产生强大拉力的 增长极,而且小城镇规模也严重偏小,经济辐射能力弱,缺乏 强有力的经济增长点. 3.城镇结构雷同,质量不高,基础设施薄弱.辽阳市绝大 多数城镇都是各级政府的所在地,在城镇功能方面自成体 系,小而全,大而全的城镇主体地位,具有自身特色的小 城镇不多,同时在城镇经济发展中存在产业结构雷同,重复 建设严重等现象,造成城镇规划和布局缺乏鲜明的个性和特 色,以及经济互补性,有的城镇建设项目大大超过经济发展 的需要,出现一些空壳市场.尽管辽阳市城镇数量大大增加, 但整个发展过程仍然是以外延为主,内涵不深,质量不高,不 少小城镇农业和农村人口仍然占据很重要的地位.同时,由 于镇区规模大多偏小,基础设施投资成本高,使用率底,加上 长期以来欠账太多,致使基础设施相当薄弱,功能不全.经 济发展的硬环境不优,严重制约了城镇经济的发展. 4.城镇建设和经济发展缺乏应有的规划.城镇建设是百 年大计,不能够采取边规划,边设计,边施工的方式进行. 目前辽阳市不少地方的城镇建设缺乏整体规划或规划中存 在许多不严密的地方,有的地方连本身的发展方向都没有明 确,对将来的发展可能会产生一些不利影响. 5.生产要素不能自由合理地流动.受条块分割的管理模 式的制约,城镇建设和经济发展中,土地,资金,人力和技术 等要素不能自由合理地流动,城镇对各种要素的聚集和扩散 功能无法充分发挥,严重制约了城镇经济的发展.特别是在 过去一成不变的户籍管理模式下,人口的流动受到制约,城 镇对人口的吸纳功能不强,导致城镇人口增长不快.尽管目 前国家和地方已出台一系列放宽户籍管理的政策措施,但在 具体贯彻实施中尚未完全到位. 二,加快辽阳市城镇化进程的对策 1.高起点构筑沈阳经济区,积极培育辽阳经济增长 极.沈阳经济区资源高度富集,优势互补性强,基础设施较 第三,通过准确市场定位,产品需求,选择有效的产品营销方 式节约销售成本.. 2.实行品牌战略.小企业发展的重点在于以技术创新为 主,实行品牌战略.企业不但要提高自身技术消化和转化能 力,还要培育研究团队,掌握核心技术,研发高附加值产品. 以技术创新打造品牌基础,管理创新树立品牌形象,制度创 新提供品牌保障. 3.推动小企业转型升级.就小企业而言,大量的低端产 业仍是长久发展的基础,因此,一方面要加快发展高新技术 产业群,支持新能源,新材料,信息,生物,医药,节能环保等 新兴产业发展,培育新的经济增长点;另一方面要以技术创 新来改造传统产业,提高产品核心竞争力,并引导企业间技 术创新与合作,促进区域经济协作. 4.发挥名牌企业的拉动效应.从企业生产销售特征看, 调查的企业中自产自销的占68.4%;来料加工的占21.9%;为 其他企业配套生产仅占7.9%.随着沈阳市政策环境宽松,经 济发展速度加快,很多大型知名企业效益良好,然而,大型企 业对小企业的拉动效应还需加大.设想,加强企业间的密切 合作,促成加工,配套生产的小企业作为大型企业的卫星企 业,势必对资源合理配置,产业布局,区域经济产生巨大带动 作用.● (作者单位:国家统计局沈阳调查队) 经济观测JINGJIGUANCE 为完善,科技实力雄厚,科技开发和推广潜力大,在推进投资 需求和消