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关于加强国有企业产权管理的思考 经管空问2011年08月 关于加强国有企业产权管理的思考 文/李燕 摘要:目前我国正处于加快经济发展方式转变,调整优化经济结构,努力推动我国经济驶入创新驱动内生增长的发展阶段. 在新的经济形势下,为使产权管理工作更好地适应国有企业转变发展方式的需要,我们必须对产权管理的相关重大问题进行深度的 思考和研究,探求产权管理的规律,摸索实现产权管理目标的有效手段,进一步发挥产权管理的功能与作用. 关键词:国有企业;产权管理;规范指引 中图分类号:F276.1文献标识码:A文章编号:1006-4117(2011)08—0055—01 目前我国正处于加快经济发展方式转变,调整优化经济结 构,努力推动我国经济驶入创新驱动,内生增长的发展阶段. 企业国有资产法自2009年5月1日起施行后,国资监管工作 的制度化,法律化进程大大推进.在新的经济形势下,为使产 权管理工作更好地适应国有企业转变发展方式的需要,我们必 须对产权管理的相关重大问题进行深度的思考和研究,探求产 权管理的规律,摸索实现产权管理目标的有效手段,进一步发 挥产权管理的功能与作用.面对新形势,国有企业特别是企业 集团要对产权管理工作进行系统梳理,进一步加强所属企业内 部产权管理工作,提升产权管理的规范化水平,明确企业的产 权管理职能和工作要求,提高工作效率.重点要做好以下几 点: 一 , 加强组织和领导,落实工作责任.建立集团产权管理 工作的主要职能部门,健全所属企业产权管理队伍,定岗定 人,确保工作落实到位. 二扎实做好产权管理具体工作.国有企业要按照规范指 引的要求,做好国有产权登记工作,理顺产权归属关系;加强 股权收购,企业设立等事项中的资产评估管理,规范选聘中介 机构流程,对中介机构出具的资产评估报告书进行实质性审 查;要加强产权的日常管理,根据企业发展战略做好投资论 证,按照企业会计准则的要求核算,管理长期股权投资.企业 集团产权管理部门要每年对所属企业产权管理工作开展情况定 期进行考核. 三,根据国家有关法律法规规定,针对产权登记产权转 让,资产评估等主要日常资产产权管理业务制定((资产产权业 务操作规范指引》,以进一步规范产权管理工作. 1,制定企业国有资产产权登记规范指引.企业国有资产 产权登记(以下简称:产权登记)是国有产权管理的基础,在 建立归属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅的现代产 权制度中发挥着重要作用.产权登记作为企业的户口簿, 其产权登记表,证记载了一个企业国有资产的数量,价值和增 减变化,是界定国有资产边界和归属,明确出资人权责的重要 依据.企业产权登记表,证是企业进行资产评估,国有企业改 组改制和国有产权转让,工商登记变更等审批(备案)事项的 必备文件之一.为了加强企业国有资产产权登记管理,健全国 有资产基础管理制度,防止国有资产流失,需要对占有产权登 记,变动产权登记,注销产权登记,年度检查,产权登记档案 管理等工作事项进行规范. 2,制定企业国有产权无偿划转及协议转让规范指引.为 指导和规范企业国有产权无偿划转及协议转让行为,保障企业 国有产权有序流动,提高工作效率,根据国家有关法律,法 规,对决策和审批权限,操作程序,划转及转让后的相关事项 进行规范. 3,制定企业国有产权转让(进场交易)规范指引.为指导 和规范各级企业持有的国有产权转让(进场交易)工作,提高 工作效率,根据国家有关法律,法规,制定相应的规范指引. 所称的进场交易,是指国有产权转让主体在履行相关决策 和批准程序后,通过国资委选定的国有产权交易机构(如产权 交易中心)发布产权转让信息,公开挂牌转让企业国有产权的 活动.对审批权限和报批程序,进场交易操作程序,工作流程 等事项进行规范.如明晰转让标的产权,制定国有产权转让方 案,转让方进行内部决策,召开职工代表大会讨论企业职工安 置等与职工切身利益相关的重大问题,签订债权,债务处置协 议及征询债权金融机构的书面同意,就产权转让事项向上一级 主管单位上报审批,报国资委审批等内部审批流程,进场交易 材料的准备,向产权交易机构呈报进场交易材料,挂牌,签 约,交易凭证的取得及交易价款的结算等外部流程. 4,制定资产评估工作规范指引,对评估的职责权限,核准 和备案管理,适用范围,评估工作操作程序等予以明确规定. 资产评估的适用范围为整体或者部分改建为有限责任公司或者 股份有限公司;以非货币资产对外投资;公司合并,分立,破 产,解散;非上市公司国有股东股权比例变动(增资扩股或减 资缩股);非上市公司国有股东产权转让(符合协议转让,无 偿划转条件的除外);资产转让,置换;以非货币资产偿还债 务,资产涉讼;收购非国有单位的资产;接受非国有单位以非 货币资产出资;接受非国有单位以非货币资产抵债;法律,行 政法