关于加快推进兵团团场城镇化建设的思考.docVIP

关于加快推进兵团团场城镇化建设的思考 从根本上说，城镇化是一个如何适应农民脱离原有土地、走向城市，寻找与其本身素质相适应的职业，并逐步比较稳定地在城市居住并生活的过程。城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。加快推进兵团城镇化建设步伐对于优化经济结构、促进经济良性循环和社会协调发展，具有重大意义。 一、提高团场城镇化认识，明确其目的，解决好“为什么要搞城镇化”的问题。一是要明确城镇化建设的目的。城镇化建设的首要目的是让更多的农村人口逐步向城镇集中，从而减少农民，增加城镇居民，使相当一部分农村劳动力从传统的“面朝黄土背朝天”中脱离出来。通过减少农民，可以增加农业资源的人均占有量，提高劳动生产率；而增加城镇居民，也就增加了农产品和工业品的消费，从而实现农民增加收入，并带动百姓消费，形成一个良性循环。对于兵团团场来说，城镇化对内要营造安居乐业的生活环境，对外要改善招商引资的客观条件，它是发展壮大兵团团场、拴心留人的需要，更是兵团履行屯垦戍边职责的政治需要。二是要明确城镇化前提必须依靠有潜力和前景的产业作为支柱。三是实施团场城镇化力戒形式主义和形象工程。实施城镇化发展的战略，应主要围绕增加农工的非农就业、提高农工收入和改变团场面貌、改善人居生活环境而展开。城镇化是促进连队人口向城镇集中的过程，而不是加大对现有城镇投资，抬高城镇公共福利和门槛，拉大城乡差距的过程。不能错误地把城镇化单纯地理解为城镇建设，不惜举债和增加摊派，不切实际地搞城镇建设，不能不顾团场经济发展的实际水平，修大广场、大花园、大马路和办公楼。 二、加强小城镇建设规划，确保延续性，解决好“搞城镇化建设要干什么”的问题。一是严肃认真的做好团场小城镇规划。规划要注意科学性，要上水平，求质量，有超前性。要充分利用自然条件，体现地方性，因地制宜。如河流等，均应有效、合理地规划到城镇中来，为居民创造清洁、舒适、安宁的生活环境。小城镇的布局要集中紧凑，达到既方便生产、生活，又能提高土地利用率。二是团场小城镇规划不能随意变动。规划必须体现全局意识和长期行为，决不能因领导班子的更换而更改。规划一经批准，就具有法律效力，而且要列入目标考核责任制，强化规划的实施力度。严禁一个班子一个主意，一届班子一个做法。如确需要调整、完善和修编，则必须经过一定的程序审批。三是要把团场小城镇建设规划与中心连队、一般连队居民点建设有机结合起来，合理划分团场小城镇各功能区。商业区、休闲区、生活区等城镇各功能区之间，既要有方便的联系，又不互相妨碍。各主要功能部分既要满足近期建设的要求，又要预计未来发展的可能性，做到近期与远期的联系。 三、加大小城镇建设投入，确保长期性，解决好“怎么搞小城镇建设”的问题。要按照“合理布局、科学规划、体现特色、规模适度、注重实效”的原则，稳步推进。加强团场和连队居民点供电、道路、饮水、排污、改厕、燃气、绿化工程建设，继续抓好团场职工住房建设，提高团场电视入户普及率，实现连连通电、通公路、通电话、通广播电视。鼓励发展适合职工需求的清洁能源。完善团场社区服务设施及功能，建设社区服务中心。一是要积极拓宽资金来源渠道。首先要争取国家政策和财政支持。团场小城镇建设应抓住建设社会主义新农村的有利时机，在团场的水、电、路、气、通讯等基础设施的建设上，积极争取财政转移，同时充分利用国家对西部大开发的有利政策，用好用足政策、争取建设资金。其次要吸引社会资金投入小城镇建设。制定各种优惠政策，积极开拓城镇建设的投资渠道，建立多元化的投资、融资机制。通过直接引资方式，动员社会各界共同参与小城镇建设，形成一个包括国家投资、社会投资、个人投资和引进外资在内的多元化投资格局，为小城镇建设提供资金来源，从而解决团场小城镇建设资金严重不足的问题。再次是自己投资要量力而行。本着有多少钱干多少事的原则，绝对不用贷款进行非生产性建设。二是要把小城镇建设与农业产业化、新型工业化有机结合起来，形成自己的支柱产业，增强团场小城镇建设的发展后劲。三是小城镇建设要重点突出、分步实施。按照先团部小城镇，再中心连队，最后是一般连队居民点的顺序建设，集中有限财力重点投入。四是要正确处理利用与改造、新建的关系。发展新区与改造旧区相结合，在旧区的改造中，要特别重视文物、古建筑的保护和自然风景区的保护。 四、强化小城镇社会化管理，体现经营与服务，解决好“小城镇建设好以后怎么管”的问题。一是树立市场经营理念，把城镇化管理当作一个特殊的产业来经营。二是推行市场化管理机制。通过社会化服务方式对城镇的规划建设实施科学有效的管理。加强镇容镇貌和环境卫生管理，实施绿化、美化、净化、亮化建设，使人居环境和生态环境随着城镇建设越来越好。三是按照专业化、社会化管理模式运作城镇管理机构和队伍建设。采取向社会招标的方式，