反贫困的法律途径.doc

反贫困的法律途径 丧江渝埴反贫困的法律途径 刘廷华 (宜宾学院政府管理学院644000) 政治与公共管理 [作者简介P,J廷华,法学博士,宜宾学院政府管理学院讲师. [摘要]贫困不仅是收入低下,更是能力遭到剥夺.造成贫困的原因很多,包括穷人自身的缺陷,贫穷 的恶性循环和社会资本不足等方面.研究表明,法律路径对于反贫困具有重要作用.具体而 言,可以采取的措施有:立法完善社会保障,利用财政扶贫,加强自然资源和环境保护,促 进资本积累等. [关键词]贫困;原因;法律途径 [中图分类号]D922[文献标识码】ADOI:10.3969/j.issn.1005.3980.2011.05.012 [文章编号]1005--3980(2011)05—0063—04 一 ,贫困的本质 贫困是—个内涵十分广泛的范畴,人们对贫困问题的 认识在不同的历史时期存在巨大的差别,从最早的收入贫 困到而今的文化贫困等概念的提出,足以说明这—认识的 演变过程.20世纪80年代以前的学者和权威机构受到了 英国经济学家朗特里的影响,一般都是从物质层面来理解 贫困的.朗特里定义的贫困是:总收入水平不足以获得仅 仅维持身体正常功能所需的最低生活必需品,包括食品, 房租和其他项目等.J此后,由朗特里提出的与生存的需要 相联系的贫困思想迅速在学界占据了主流地位,很多学者 都是用家庭收入或支出来度量贫困的.例如,汤森认为, 所谓贫困,是指所有居民中那些缺乏获得各种食物,参 加社会活动和最起码的生活和社交条件的资源的个人,家 庭和群体.闭奥本海默认为,贫困是指物质上,社会E的 和隋感上的匮乏,它意味着在物质,保暖和衣着方面开支 要少于平均水平.世界银行在《1980年世界发展报告》 中指出:贫困是指当某些人,某些家庭或某些群体没有足 够的资源去获取他们在那个社会公认的,一般都能享受到 的饮食,生活条件,舒适和参加某些活动的机会.吲 E述定义的贫困涉及的主要是经济范畴,侧重的是收 收稿日期:20l18—16 入和消费水平.但是完全循着这种思路并不能对贫困问题 的原因给出合理的解释,据IH十的解决贫困问题的各种 战略也并没有收到预期的效果.于是,很多学者对贫困概 念进行了拓展.其中最有影响力的是阿玛蒂亚?森,他认为 贫困不仅仅是收入的低下,更是自旨力遭到剥夺.对基本能 力的剥夺表现为过早死亡,严重的营养不良,慢性流行病, 大量的文盲以及其他方面的失败.影响能力剥夺的因素包 括收人水平,公共政策,社会制度的安排,经济的不平等 (区别于收入的不平等,还包括了失业,缺乏医疗教育条 件等内容)和民主的程度等.圈受此影响,世界银行《1990 年世界发展报告》重新定义了贫困,认为贫困是指缺少达 到最低生活水准的能力.衡量生活水准不仅要考虑家庭的 收入和人均支出,还要考虑那些属于社会福利的内容,如 医疗卫生,预期寿命,识字能力以及公共货物或共同财产 资源的获得隋况,并用营养,预期寿命,5岁以下儿童死 亡率及入学率等指标,作为对以消费为基础衡量贫困 的补充.吼世界银行((2000/2001年世界发展报告》则进一 步拓宽了贫困的内涵,认为穷人生活在没有最基本的行 动与选择的自由的境况中,……通常f电f门缺少必要的食品 和住房,教育和医疗,以便使他们能过匕所有人都向往的 那种生活.面寸疾病,经济混乱和自然灾害,f电f门十分脆 弱.同时f电f『]经常遭受国家和社会的不公正对待,在涉及 63 政治与公共管理 决定f电f门生活的重大问题匕无发言权.因而贫困就是指没 有权力,没有发言权,脆弱性和恐瞑感. 二,贫困的原因 f_一1穷人自身的局限 对于贫困个体而言,在很多时候是由于自身的局限造 成的,表现在三个方面:第一,身体素质较差.由于遗传, 疾病,营养不良等原因,穷人的身体素质普遍较差,使得 f电f『1不能够保证有足够的精力投入生产,从而挣得较少的 收入,或者在市场竞争中处于劣势.第二,文化素质较差. 由于不重视人力资本投资,穷人的文化素质普通偏低,很 多穷人甚至未能完成小学阶段的教育.这使得f电f门只能进 入初级劳动力市场事体力劳动,影响到f电f『1获得就业机 会和挣得收入的能力,同时也影响到f]接受和应用新技 术的能力.而且,大多数穷人缺乏理财能力,不能合理管 理自己的资产,使其保值增值.部分穷人甚至肆意挥霍自 己少得可冷的财产,完全没有资本积累的意识.第三,思 想素质较差.他们胆自卑,害怕承担投资风险;害怕社 会变革,不敢面对市场竞争.而且大多受到生活圈子的局 限,目光短浅,保守懒散,缺乏进取心.此外,很多穷人 受传统观念影响较深,生育有多个孩子,负担极重. (二1贫穷的恶看环 杰米逊?哈里认为贫困会孕育贫困,即现时的贫困将导 致健康恶化,失业,不良居住环境等悲惨状况的产生,这 些不利的状况会不断累积