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欧盟启动三种新烟碱类农药限用新规相关 情况解析 欧盟宣布从2013年12月1日起对毗虫咻、曝虫 嗪和曝虫胺农药实施限用政策，以降低或避免对蜜蜂的种群 危害。新烟碱类农药是我国目前在蔬菜、水果和粮食作物上 使用最广泛的杀虫剂类别，也是我国农药出口创汇的主打品 种，欧盟新烟碱农药管理政策的变化，势必将对我国农药生 产、使用以及农产品贸易带来较大影响。 新烟碱类是近年世界农化市场增长最快的一类杀虫剂， 市场年均增长率为1.4%, 2010年市场销售额占到世界杀虫 剂市场的1/5以上。目前已经市场化的新烟碱类杀虫剂按照 市场份额大小依次为毗虫咻、囈虫嗪、曝虫胺、喘虫腓、曝 虫咻等。在该类农药一路高歌猛进，形势一片大好，且囉虫 嗪于7月21日专利到期的背景下，欧盟突然在今年3月份 提出修改相关法规以限制使用和销售毗虫咻、嗟虫嗪和囉虫 胺等3种市场最为火爆的品种，限用因素是否带有贸易保护 色彩，我们不得而知。该项法规的实施，将间接导致全球该 类产品的禁限用步伐加快，相应农产品或食品中的农药残留 限量标准更加严格，将会对发展中国家农药行业形成巨大挑 战，也会对农产品出口国造成不利影响。新烟碱类杀虫剂是 我国目前粮食作物、蔬菜和水果上使用最为广泛的品种，生 产企业和登记产品数量相对较多，在出口农产品上的使用较 为普遍，欧盟的限用政策也将对我国的农药和农产品行业发 展带来深远影响。 一、欧盟限用3种新烟碱类杀虫剂的二次通报 新法规“草案”通报，引发高度关注 2013年3月1日，世界贸易组织（WT0）向各成员国分 发了欧洲食品安全局（EFSA）关于“欧盟540/2011号法规 修订草案一限制使用和销售含有毗虫咻、嚎虫嗪和嗟虫胺等 3种有效成分的农药制剂及种子”的SPS通报（通报号： G/SPS/N/EU/39）O新法规草案规定：一是根据本草案附件1 内容，修订欧盟540/2011号法规的附件1,规定毗虫咻、囈 虫嗪和喙虫胺不能用于春播作物（1?6月播种）的种子处理、 土壤处理或叶面喷洒，除非药剂是用在保护地、制种和繁殖 材料上；被允许使用的地方必须由授权的专业人士操作。二 是自2013年7月1日起，除保护地使用或制种用途外，禁 止销售和使用毗虫咻、嗟虫嗪和嗟虫胺处理过的春播种子 （1?6月播种）。三是欧盟各成员国于2013年4月30日前, 修订或撤销上述3种新烟碱类制剂的登记。四是欧盟各成员 国给予的其他宽限期应在2013年6月30日结束。 我国在接到通报后，迅速组织相关专家进行官方评议工 作，并将欧盟的政策调整信息及时传达到利益相关方。此后, 有关毗虫咻、嗟虫嗪和喙虫胺对我国蜜蜂是否有类似影响， 除毗虫咻、嗟虫嗪和曝虫胺外的其他新烟碱类是否对蜜蜂具 有同样高风险，新烟碱类农药在国内的未来命运如何等话 题，越来越多地被讨论。 2?新法规正式出台，“时限”延后显示内部分歧 2013年5月30日，WT0向各成员国又分发了 G/SPS/N/EU/39 通报的补遗通报(G/SPS/N/EU/39/Add. 1), 指出上次通报的“草案”于2013年5月25日在欧盟官方公 报(Official Journal of European Union)上以欧盟 485/2013号执行法规”正式发布并实施新颁布的欧盟 485/2013号执行法规对毗虫咻、曝虫嗪和曝虫胺的最终管理 措施包括：一是限制使用含有毗虫咻、曝虫嗪和囉虫胺的农 药产品，包括：除用于制种种子外，不得在春播谷物(1?6 月播种的麦类、水稻、谷子、高粱)中拌种使用；除温室使 用外，基本禁止在蜜源植物(几十个科的栽培植物)上拌种、 土壤处理和喷洒用药；二是2013年12月1日起禁止销售、 使用这些农药处理的蜜源作物和非冬播谷物的种子；三是在 允许使用范围内，只能由专业施药人员用药，采取必要措施, 在加工、运输和使用过程中减免含药尘埃的飘散，以防止蜜 蜂中毒；四是欧盟成员国必须在2013年9月30日前修改或 撤销产品登记，成员国的任何宽限期均应截至到2013年11 月30日。根据欧盟的这一法规，新烟碱类杀虫剂除冬播麦 类外，几乎不能在其它大田、露地作物上使用，限制使用作 物种类被详细地列在(EU) 540/2011号法规附录1中。 新法规仅在草案”的基础上，做了部分用语修改，法 规涉及的内容并未发生大的变化。但是让人最为关注的限用 “时限却发生了重大变化，限制使用最迟生效期由之前的 7月1日，变为12月1日，时间延长了 5个月。实施“时限” 发生妥协暗示着该项措施并未得到欧盟27个成员国的一致 支持，有成员国对限制措施的冒然实施持有保留态度。这一 点在新法规也给予了回应，即欧盟在新法规实施后的2年内 将继续接收来自不同国家提交的评估数据，之后再进行风险 评估。 二、对蜜蜂高风险为遭限的直接原因 早在1