国外公共服务创新理论与实践对中国的启示.doc

国外公共服务创新理论与实践对中国的启示 第10卷第2期 2011年4月 大连海事大学(社会科学版) JournalofDalianMaritimeUniversity(SocialSciencesEdition) VoI.1O.No.2 Apr.2011 文章编号:1671.7041(2011)02.0030—05 国外公共服务创新理论与实践对中国的启示 张杰 (大连教育学院政策研究中心,辽宁大连116021) 摘要:作为西方行政改革典型代表的新公共管理理论,新公 共服务理论,治理理论均从不同角度提供了公民参与公共服 务创新的战略思路.英国,法国,加拿大等国的创新实践中, 也积极鼓励公民参与公共服务创新过程.从中可吸收和借 鉴一些共性的,有益的东西,以加速推进中国的公共服务创 新进程,即要坚持”以公民为中心”的公共服务创新战略,创 设公民参与公共服务创新的制度环境,增加公民参与公共服 务创新的实践锻炼,大力促进社会组织的发展. 关键词:公共服务创新;新公共管理理论;新公共服务理论; 治理理论 中国分类号:D035文献标志码:A Enlightenmentoftheoriesandpracticesof foreignpublicserviceinnovationtoChina ZHANGJie (PolicyResearchCenter,DalianEducationCollege, Dalian116021,China) Abstract:Asthetypicalrepresentativetheoriesofadministration reformoftheWest,newpublicmanagementtheory,newpubfic servicetheoryandgovernancetheoryprovidedthestrategicthi— nkingofcitizenparticipationinpublicserviceinnovationfrom differentpoints.Citizenparticipationinpublicserviceinnovation wasencouragedintheinnovationpracticeofBritain,Franceand Canadaetc.Fromabovewecangainadealofenlightenments whichwillbenefitUSandcontributetOpushforwardtheprocess ofpublicserviceinnovationinChina,thatmeans:persistingin thecitizen.centeredstrategy,creatingtheinstitutionenviron— mentforcitizenparticipationinpublicserviceinnovation,in— creasingthepracticeofcitizenparticipationinpublicservicein- novation,promotingthedevelopmentofnon—governmentorga— nizationsvigorously. Keywords:publicserviceinnovation;newpublicmanagement theory;newpublicservicetheory;governancetheo— rY 如何推动公共服务创新,为社会提供更高质量 的公共服务,是世界各国政府所面临的共同课题. 尽管不一定明确冠以”公共服务创新”的名称,但公 共服务创新已经毋庸置疑地成为全球行政改革的核 心内容.我国正处于以服务型政府为标志的行政改 革的关键时期,面临着公共服务创新的重要任务. 这就要求在科学发展观的指导下,立足实际,吸收和 借鉴国外的理论和实践经验,推动我国公共服务创 新的顺利进行. 一 ,国外公共服务创新的代表性理论 自20世纪80年代以来,不同的行政改革理论 兴起,新公共管理理论,新公共服务理论,治理理论 是其中的典型代表.这些理论为公共服务创新提供 了战略思路,推动了西方各国行政改革的实践. 1.新公共管理理论:以”顾客”为中心的公共服 务创新 20世纪7O年代末,西方国家经济发展出现了 滞胀的局面,而同一时期政府规模一直呈扩张趋势, 这就使得各国政府面临着财政上的窘境.同时,各 种社会矛盾和问题突出显现,再加上长时期以来政 府效率低下,服务意识不足,人们开始对政府在公共 服务领域的顾此失彼提出责难,政府遭遇信任危机. 传统官僚制公共行政模式的弊端成为人们攻击的对 象.面对这样的困境,各国政府不得不通过改革创 新来化解危机