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国有企业主辅分离改制政策研究 作者：熊云翔 国有企业经过了 10 年的体制改革，取得了巨大的成绩。但是“大而全、小而全”的弊端却始终未 能很好解决，同时也成为继续深化改革的难点之一。2002 年 11 月 18 日国家经济贸易委员会、财政部、 劳动和社会保障部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中华全国总 工会等八大部委联合颁布的《关于国有大中型企业主辅分离改制分流安置富余人员的实施办法》（以下 简称“859 号文”）对国有企业实行结构调整，使国企辅业走向社会、走向市场成为可能。 在这场被称为“主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员”的 16 字改制新政过程中，我们通过研 究相关政策法规、从实践中总结经验，对这 16 字改制新政进行了整体研究，特别是对于山东省近期出 台的针对本省企业的相关法规，我们更是进行了详细总结，现将我们这阶段的研究结果通过本文做一论 述。 一． 法律依据 国家经贸委等八大部委联合颁布的 859 号文以及相关的法律法规列表： （1） 《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12 号）； （2） 《国有企业清产核资办法》（国资委令第 1 号）； 《财政部关于印发〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉的通知＝（财 企[2002]313 号）； 原国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统