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民办非企业单位党建工作研究 一、民办非企业单位的兴起和基本特征 近些年杭州市民办非企业单位发展迅速，截止XX年8 月底统计，经各部门审批的民办非企业单位已达5723家， 从业人员3万余人，涉及教育、卫生、文化、劳动、法律、 中介、科技等广泛领域。其中民办教育、卫生事业发展尤 其迅速，占到市区全部民办非企业单位数量的77%0分析民 办非企业单位发展迅速的原因，大体有三个方面： （一）“政府失灵”问题的存在是社会导因。中国传统 的事业单位体制是在计划经济条件下形成的，其基本特征 是国家包办、政府部门分工统管、财政统包供给、事业发 展和运营直接受制于政府部门。这种事业活动非产业化、 事业机构行政化、事业经费供给化、事业资源配置非社会 化、事业运行机制非效率化的事业发展格局，在市场经济 相对发达的浙江省及杭州市，问题暴露得日益明显：一是 以提供公共产品为职能的公办事业单位，对不同类型、不 同层次的公民需求（即某一部分人的、有限的公共利益）已 很难按计划包办满足；二是尽管近年来公办事业单位经费 有所增长，但与经济增长及社会需求增长的速度相比，政 府事业发展经费投资不足、市场结构不合理以及事业资源、 人才资源浪费的问题已日益突出。此外，公办事业单位不 同程度存在的服务较差、效率偏低等官僚化现象，也给民 办非企业单位的生存发展留下了空间。 （二） 民营经济发展和民间资本、居民收入的积累是经 济动因。杭州市XX年个私经济的工业总产值达亿元，比上 年增长％,非公经济占全市国内生产总值的比重达％。与此 相应，一方面一些民营企业家在经营企业的同时，一些业 已积累的资金寻求新的投资方向；另一方面，城乡居民消 费结构的改善（杭州市XX年市区居民人均可支配收入11 778 元，人均生活费支出9215元；恩格尔系数已下降到%）,使 居民们对教育培养、卫生保健、法律咨询、文化娱乐等的 消费需求增加和多样化。再加上户籍制度改革、外来人口 增多带来的消费层次的日益多样化以及求学求职等相关制 度的改革，更为民办非企业单位事业带来了广阔的发展天 地。 （三） 党和国家对民办非企业单位发展的引导推动是政 策诱因。20世纪8 0年代中后期，我国政府提出的“小政 府，大社会”的改革方向，为民办非企业单位的发展提供 了宽广前景。这主要体现在：一是随着政府职能向宏观管 理的转变和企业逐步从大量社会事务中解脱出来，原来一 些由政府、企业包办的社会服务性工作要由新的社会主体 来承担；二是国务院在199 8年底分别发布了、和，确定了 包括民办非企业单位在内的上述三类非营利社会组织的民 事主体资格及其概念、性质、范围、监管机制和合法权益 及保障机制；三是在鼓励社会公众对民办非企业单位投资 方面制订了一系列优惠政策，如对卫生机构免除包括营业 税、房产税等7个税种，对校办企业服务本校教研的业务在 增值税、营业税、所得税方面给予减免，以及养老机构在 税收、用地、城市建设和公用事业收费以及交通等方面享 受优惠政策等。有利的环境和政府的引导扶持，极大推动 了民办非企业单位的发展。 与民营企业及传统的公办事业单位相比，新兴的民办 非企业单位具备如下几个明显特征： （一） 产品是“服务”，从业人员文化业务素质较高。 民办非企业单位为社会提供的教育、卫生、法律中介等服 务产品，属于第三产业和带有“准公共产品”特征的特殊 服务产品。与一般民营企业以产业工人为主的情况相比， 其间集聚了更多的知识界、业务界的骨干精英。据XX年底 统计，杭州市在教育、科技、劳动、法律、中介领域的民 办非企业单位从业人员中，本科以上学历的高达％,拥有中 级以上职称的占到％。 （二） 对象是人，产品的知识和管理含量较高。与民营 企业工作对象是物质资料相比，民办非企业单位服务对象 的属性是人，是人脑的投资（教育）、人体的健康（卫生）、 人的全面发展（体育健身、文化娱乐）、人与人利益关系的 仲裁（法律中介）……O同需求各异、利益多元的“人”打 交道，这对从业人员的知识水平和管理素质，特别是职业 道德、社会良知的要求自然也就较高。 （三） 义利兼顾，社会形象和经济动因同在。发达国家 的非营利机构，大都享有国家财政资金支持和免税或低税 的政策扶持，民间捐赠和私人付费只是财源补充。我国民 办非企业单位与国外同类组织相比存在两个背景上的不 同：一是由社会主义初级阶段的国家财政状况决定，短时 期国家不可能给非营利组织以较多资金支持；二是面对相 对强大的公办事业单位，新兴的民办非企业单位既要以优 质服务的品牌形象从公办事业单位争夺客源，更要在此基 础上通过收费和投入产出差来积累生存发展资金。对社会 形象（品牌效应）和经济效益的高度重视和自觉兼顾，是民 办非企业单位生存发展的一个突出特征。 （四） 产权独立，大都有一段艰苦奋斗的创业史。在国