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我国能源结构的战略调整与国际化对策 《经济问题~zooo年第期 ÷o一{弓我国能源结构的 战略调整与国际化对策 陈淮z———____～ (国务院发展研究中心市场经济研究所,北京100010) 摘要:我国到2010年时的石油供求缺口可能达I.39亿吨～1.64亿吨平衡石油供求缺口的必然选择 是利用国际市场,开发外部资源.能探醢略调整的三十基率立足点是实现国民经济发展过程中的能源供求平 衡,摄大限度地获取国际比较利益,保证国家经济安全应对能源供给的国际化趋势应当采取的战略措施,包 括建立风险采购方式的安全屏障,建立能够模拟国际市场运行成本的生产基地和建立台理数量的醢略储 备 美键词:.苎塑兰;堂皇;{生圭垒.,牛词,智兽瑶绚 中图分类号:F407.2文献标识码:A文章编号:1004—972X(2ooo)o7—0030—04 一 ,能源战略调整的基本方向是加大油气比重并格外注重利用国外资源 我国能源战略已经面临重大调整.解决资源结构与消费结构之间不断趋于激化的矛盾,惟 一 出路是调整供给结构.能源结构调整的核心问题是石油供给.从当前看,煤炭的比重下降, 油气比重加大;自产油气的比重趋于降低而进I:1油气的比重不断提高已属必然. 事实上,我国能源消费结构中优质能源比重上升的趋势在八五初中期就已经明显显现. 】990年至1994年,我国煤炭消费年均增长速度为5.05,低于同期能源消费5.6的平均增 长速度.而同期我国汽油,煤油,柴油和电力的增长速度则分别为9.16,6.55,9.02和 1O.42.如果不是能源供给结构的约束,这些能源品种的增长速度可能还要快得多由此导 致,从1993年起我国就已经跨入了原油净进I:1国行列,当年净进I:1量为998万吨.1996年.我 国石油进13量比1995年增长了22.14,而同年石油出I:1仅增长6.83.与此同时,全社会煤 炭库存量大大超过正常水平的现象在1992年就已经显现,】995年时的库存量已经接近2亿 吨.但应当说,在.九五计划制定过程中,对能源消费结构的这些变化并没有引起足够的重视. 特别是对油品需求的巨大增长缺乏足够的估计.结果在1997年,石油供求缺I:1导致我国石油 进I:1一下猛增至5926万吨,比上年的3845万吨增长54.12,这还不包括当时严峻的反走私 形势下通过非法途径的流人量.1998年,在强化进I:1控制和严厉打击走私活动的政策下,石油 进I:1量回落到4906万吨,但这一数字仍比1996年增长27.59.1997年和1998年,我国石油 的净进I:1量分别为3383万吨和2910万吨] 从中长期过程看,我国能源结构的油气比重将呈加速上升态势按照九五初期的预测, 我国到2010年和2020年时的一次能源消费总量将分别达19.5亿吨和24.2亿吨标准煤;煤 炭在一次能源消费结构中的比重将分别下降为64和58,而石油的比重将上升为20.6 收藕13期:200004-24 作者简介:陈淮(1952),男,国务院发展研究中心市场经济研究所副所长,研究员,经济学博士 30 和21.8,天然气比重将上升为6.2和9.7以此推算,我国在2010年和2020年时的石 油需求量将达4.02亿吨和5.28亿吨.其中2010年的石油预测需求量与我国2010年远景目 标纲要中规划的1.55亿吨目标产量相比,缺口达2.47亿吨.从当前情况看,这个预测对能源 需求总量的估计可能偏高.从九五后期情况看,2000年到2010年期间我国石油需求的年均 增长率可能在4.35.4之间.以此推算,2010年时我国石油需求量将在2.94亿吨一3.19 亿吨左右.但这一数字可能对当前私人购买轿车的增长,土地承包制延续30年不变下农业 机具的迅速增加,鼓励消费的政策不断出台等因素的估计仍不充分,对需求增长的估计可能偏 低.但即使按这个偏低的估计,与上述战略规划的目标产量相比的缺口仍达1.39亿吨1.64 亿吨. 我国中长期发展过程中的石油供求缺口几乎不可能依靠石油工业的增产弥补.根据世界 能源委员会的报告,1990年时我国石油的探明储量为32.6亿吨(折合标准煤47亿吨),仅占 我国常规能源资源储量的3.03与此同时,与生产能力相比的剩余可采储量极为有限,采储 比只有22左右,而这一指标的世界平均水平为46.我国东部油田大多已进入产量递减期, 开发难度增大,成本趋于上升.海上石油由于受资金,技术和国际政治经济关系等方面影响,很 难在可预见的发展过程中出现大的飞跃西部油田虽有一定前景,但由于开采环境恶劣,运输 手段滞后等因素影响,大规模开采的条件尚不具备.从九五末期的情况看,到2010年时,我 国石油产量的乐观估计虽多可达1.9亿吨.这一预测已经比九五初期的规划目标提高了 25.81.就是说,即使按最乐观估计.