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社会保险稽核工作中存在的问题及对策 前沿热点 社会保险稽核工作中存在的问题及对策 何莉殷海泓/淮安市社会保险费征缴管理中心 一 ,前言 社会保险是社会保障制度的一个最重要的组成部分.社会保险稽 核是社会保险的一项基础工作,又是规范社会保险业务的重要手段. 《社会保险法》的出台则对社会保险稽核工作提出了更高的要求, 对于健全和完善社会保险稽核机制具有重要意义:有利于增强用人单 位和劳动者的社会保险意识和法律法规意识,保障职工合法权益的需 要;有利于进一步落实党中央,国务院两个确保要求,维护社会稳 定的需要;有利于参保单位加深对社会保险法律法规和政策的理解, 是体现社会保险强制性,依法行政的需要;有利于缓解基金支付压 力,减轻财政负担.本着”保存量,扩增量,堵流量”的原则, 进一步扩大社会保险覆盖面,堵塞基金漏洞,增强支撑能力,加强 社会保险稽核工作既是维护基金安全,保持社会保险事业规范,有 效,协调,可持续发展的重要措施,也是切实保障广大参保人员的 合法权益,维护社会和谐稳定的体现. 二,社会保险稽核工作存在的问题 (一)对社会保险缴费基数口径不了解,导致漏报参保人数和 缴费基数. 社会保险缴费情况的稽核工作主要包括以下方面:缴费单位和缴 费个人申报的社会保险缴费人数,缴费基数是否符合国家规定,缴 费单位和缴费个人是否按时足额缴纳社会保险费,欠缴社会保险费的 单位和个人的补缴情况,国家规定的或者劳动保障行政部门交办的其 他稽核事项.一些单位由于对政策文件缺乏了解,导致漏报参保人 数和缴费基数. (二)部分单位决策人对社会保险认识不明确,只顾企业的短 期利益,逃避缴费义务,刻意瞒报缴费基数. 在实际工作中,发现一些参保单位把”少报”,”漏报”社 会保险费,少报参保人数作为企业降低人工成本,追求利益最大化 的一种重要手段.在确定职工缴费基数时,有的单位尽量压低单位 缴费基数,甚至不给部分职工办理社会保险;不将加班费,奖金,福 利,实物发放,补贴等纳人工资总额计算,有的设几套账来规避稽 核. (三)部分单位不配合社会保险稽核工作,甚至拒绝稽核. 随着社会的发展,社会保险稽核的对象越来越多元化,用工形 式多样化.有的单位总部在外地,财务账簿也由总部统一管理,给 稽核带来不便;有的是招商引资的外资,台资,港澳等企业,对 国家政策文件理解不透,拒绝五险参保和最低缴费基数的限制;有 的由于行业特点,各类季节性临时用工十分普遍,劳务代理取代劳 动合同,逃避社会保险稽核和劳动保障监察,给稽核工作带来挑 战;有的单位干脆就是推三阻四,不理不睬. (四)信息交流不对称,社会保险稽核难度大. 一 是参保业单位对国家相关政策文件了解不全面,不透彻,导 致理解和执行偏差;二是社保经办机构对参保单位的历史状况和现实 的经营状况,生存状态等情况缺乏跟踪和了解,导致稽核工作较难 掌握被稽核单位的真实情况,从而影响准确判断被稽核单位是否具有 缴费能力;三是由于异地养老和异地看病等现象不断出现,”金保 工程”暂没实现全国联网,社保经办机构对这类群体每年的认证调 查等工作耗时,耗力,耗财;四是财政经费投人少,人员配置不 足.社保稽核工作涉及机关事业单位,社会团体,企业等,面广 量大,需要一定的人力和财力的保证,但是各地财政部门对社会保 险经办机构投入的经费极为有限,没有专门此项工作的专项经费, 没有统一配备专门的交通工具和取证配套设施,严重影响了工作效率 和工作质量. (五)社会保险未实现全国统筹,给社会保险稽核工作带来的 不便. 随着社会的进步和发展,人员流动较快,参保对象复杂化,违 规手段多元化,异地参保和异地养老,异地医疗等现象不断涌现, 而社会保险还没有实现全国统筹,社保经办机构条块分割,各自为 政,给稽核工作带来巨大困难和不便. (六)国家政策文件执行力度较弱,导致社会保险稽核结论难 以落实. 虽然《社会保险法》已经实施,但是社会保险经办机构稽核部 门无任何行政强制执行手段,对拒绝稽核或伪造,编造有关账册, 拒不执行审计结论等行为也只能报请人力资源和社会保障行政部门依 法处罚.这样,使稽核行为的行为主体和处罚主体不一致,无法及 时纠正参保单位的不规范行为,还严重削弱了稽核行为的强制力度, 造成稽核部门查而无果,使违法违规行为逍遥法外,严重影响社会 保险稽核的严肃性和基金征缴的完整性. 现行的社会保险稽核制度是2003年2月原劳动保障部颁布的《社 会保险稽核办法》,该办法是社保经办机构和稽核工作人员开展工作 的第1个专门的部门规章,是指导和规范社会保险稽核工作的重要文 件.但这部规章作为稽核执法依据来讲力度不够,刚性不足,对发 挥监督职能不利. 三,社会保险稽核工作对策 (一)加大政策宣传,维护社会公平. 社会保险稽核工作人员在稽核的同时,也应及时宣传国家政策