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《快件处理场所设计指南》（征求意见稿）编制说明 标准起草工作组 二〇一六年五月 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 一、标准的制定意义 1 二、标准制定的基本思路 2 三、标准的制定过程 3 四、标准的关键内容 4 《快件处理场所设计指南》（草案稿） 编制说明 2015年7月，国家邮政局正式启动了《快件处理场所设计指南》行业标准的编制工作，委托中国标准化研究院负责起草。在查阅国际国内有关资料、内部多次研讨、多省市实地调研的基础上，标准起草工作组完成征求意见稿。现将编制情况说明如下： 一、标准的制定意义 近年来，我国邮政业持续快速发展。2015年，全行业累计完成4039.3亿元，同比增长26.1%；业务总量累计完成5078.7亿元，同比增长37.4%。其中，快递业务量累计完成206.7亿件，同比增长48%，位居世界第一位。快递业已成为我国新兴的战略性服务业。然而，快件处理场所的规范化程度和快递市场发展不相匹配，研究制定《快件处理场所设计指南》推荐性行业标准具有重要意义。 有利于实现快递企业的科学管理。标准是科学管理的重要手段，科学管理的创始人泰勒曾经指出“最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替经验管理”。受科学原理思想影响，国外的邮政快递企业普遍重视科学管理，对于处理场所的面积和快递员工的操作方法都有比较详细的规定，我国的一些大型快递企业也正在日益完善，但是很多小型快递企业还停留在经验管理阶段，不仅不利于快递企业，也不利于快递员工发展。因此，制定《快件处理场所设计指南》推荐性行业标准，能够指导企业合理设计快件处理场所，提高管理科学水平。 有利于快递行业转型升级。近年来，快递行业发展迅猛，但其很大程度上仍停留在粗放式发展阶段。部分快递尤其加盟制的企业的处理场所还停留在作坊式的阶段，管理粗放、设备简单、设施不规范。企业总部的全网协调、管理能力不足，网内服务质量标准化水平较低。这与当前国家提出的产业转型升级格格不入。制定《快件处理场所设计指南》行业标准， 推进快递企业规范化经营，有利于促进快递业从粗放发展到集约式发展转型，逐步促进快递业转型升级。 二、标准制定的基本思路 （一）遵循现有法律法规 标准应与相关法律法规相协调，不得与法律法规相冲突。因此，制定本标准的过程中，起草组广泛参考《邮政法》、《标准化法》等法律法规、规范性文件的规定。 （二）总结邮政企业优秀经验 多年来，我国邮政企业在建设、设计邮件快件处理场所方面积累了丰富经验，并制定了《邮件处理中心工程设计规范》（YD5013-1995），对邮件快件处理场所的设计与建设提出了一系列要求。与此同时，顺丰、圆通等部分快递企业在建设处理场所的过程中，也积累了一系列工作经验，为制定本标准提供了坚实基础。 （三）注重与其他标准的协调 目前，国家邮政局已经发布了《邮政业安全生产设备配置规范》、《快递营业场所设计指南》等相关标准，涉及到快件处理场所的相关内容。本标准从功能分区、设施设备配置等角度，注重了与相关标准的统一和协调。 三、标准的制定过程 截止目前，标准的编制过程主要经历了以下阶段： （一）启动阶段 2015年7月，中国标准化研究院成立了起草组，负责标准的起草工作；初步确定了标准的研制原则和研究方向。 （二）草案稿阶段 2015年8-9月，起草组开展相关资料的搜集、整理与分析工作；并组织内部专家召开研讨会，对初步框架进行讨论、修改和完善； 2015年10-11月，起草组完成标准草案1稿；并与国家邮政局召开内部专家研讨会对草案1稿进行讨论，修改形成草案2稿。 （三）调研阶段 2015年12月，国家邮政局政策法规司组织中国标准化研究院有关人员，赴北京、上海、武汉三地开展实地调研工作，通过会议座谈、实地察看，详细了解企业快件处理场所建设情况。 （四）再次修改阶段 2016年1月-4月，在前期调研的基础上，标准起草组认真整理、分析调研资料，充分听取国家邮政局政策法规司对标准草案稿的修改意见和建议，对标准再次做出进一步的修改。 （五）形成征求意见稿阶段 2016年5月11日，国家邮政局组织召开专家研讨会，对标准的主要内容进行研讨，起草组根据专家意见修改形成征求意见稿。 四、标准的关键内容 （一）基本要求 本标准对快件处理场所的设计提出了7条基本要求，主要涉及场地产权、便捷性、多种运输方式衔接、安全性、环保性以及适度超前性。主要参考了《邮件处理中心工程设计规范》（YD5013-1995）、工业企业设计卫生标准（GB/Z1-2010）以及对快递企业的调研而定。 （二）快件处理场所选址 本标准对快件处理场所的选址进行了规定，主要要求应满足交通、地质、给排水以及城市规划等要求。主要参考了《邮件处理中心工程设计规范》（YD5013-1995）以及对快递