财政转移支付制度与和谐社会.docxVIP

　甘肃农业 　2005 年第 10 期 ( 总第 231 期) 　 — 7 — (1) 期 . P571 (2) 期 . P771  方时姣 、刘思华1 论农村和谐社会模式 与 农 业 发 展 的 终 极 目 的 1 农 业 经 济 问 题 ,2004 年 第 6 王先锋 1 和谐社会模式与“三农问题 ”解决途径学术研 讨 会 综 述 1 农 业 经 济 问 题 ,2004 年 第 6   郭非凡 1 加速农村城镇化是解决“三农”问题之根本 1 江西社会科学 ,2000 年第 11 期 . P417 宁登 1 转型时期的中国城镇化发展研究 1 城市规划 ,1999 年第 12 期 . P171 张晓辉 1 中国近代城市化的发展与动因研究 1 学术研究 ,2002 年第 3 期 . P591 李效梅 1 城市化进程中的制度障碍分析 1 中南政法大学学报 ,2002 年第 1 期 . P721 财政转移支付制度与和谐社会 刘训中 　任伟峰 ( 河北大学经济学院 　河北保定 　071002) 　　摘要 : 通过对我国所面临的收入分配差距加大、经济发展中环境破坏严 重等问题的分析 , 指出我国当前提出和谐社会的必要性与可行性 , 结 合对 财 政转移支付制度的研究 , 提出 实 行 完 善 规 范 的 转 移 支 付 制 度 是 创 建和 谐 社 会的最有效途径。 关键词 : 转移支付制度 ; 收入分配 ; 和谐社会 制度经济学认为 , 历史进 程 中 的 制 度 变 迁 是 促 成 社 会 生 产 发 展 的 根 本 决定因素 , 而社会产品的分配方 式 是 社 会 制 度 的 核 心 内 容 与 根 本 标 志 。一 种成熟合理的社会制度 , 必然以市场为基础手段组织生产 , 在 市场 竞 争中 优 胜劣汰 , 而市场运行的结果会因起点的不公平而出现结果的不公平 , 这就 要 求在分配环节 , 实现收入的公平合理分配 , 政府利用其强制 力 从个 体 或群 体 的手中聚集一部分社会资源 , 然 后 无 偿 地 转 移 给 另 外 的 个 体 或 群 体 。在这 一行为过程中 , 政府校正了市场在收入分配过程中存在的缺陷 , 发挥 着 收入 再分配的功能以实现收入分配的公平目标。 我国在长期的渐进式改革中 , 逐渐实现了生产的市 场 化 , 与 之相 应 的是 在分配领域也改变了原来单一的按劳分配 , 从 而 极 大 地 促 进 了 社 会 生 产 的 发展 , 在经济繁荣的同时 , 也 出 现 了 社 会 中 人 们 收 入 差 距 拉 大 、地区经济发 展不平衡 、环境破坏严重等问题,这背离了文明社会的发展 目 标 , 于 是 政 府 在新的历史条件下 , 提出了 创 建 和 谐 社 会 的 政 策 主 张 。其基本要 点 在 于 经 济发展的同时 , 促成人与人之间、人与自然之间关系的和谐稳定。而政府实 现这一发展目标 , 所采取的主要手段就是财政转移支付。 一 、政转移支付制度概述 11 转移支付制度的含义。财政转移支付是一个国家的各级政府之间在 既定的职责 、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿转移。其基本特 征可概括为 : 转移支付进行的主体仅限于各级政府 ; 财政资 源 的转 移 是无 偿 的 ; 它并不构成政府的终极支出 。而这种财政 资源 在 各 级 政 府 间 转 移 的 程 序 、规则和方法便构成了政府间转移支付制度。它通常是作为各级政府间 责权关系和利益关系的一种协调机制而存在的, 因此 , 政府 间转 移 支付 制 度 是政府间财政关系的一个重要组成部分。 21 转移支付制度的理论依据。根据地方公共产品论来划分各级政府间 的支出责任和收入之后 , 往往 形 成 政 府 之 间 财 政 纵 向 不 平 衡 和 横 向的 不 平 衡 ,以及公共产品外溢性 , 从 而 需 要 上 级 政 府 对 下 级 政 府 的 财 政 调 整 , 转 移 支付便是其中一种最重要的调整手段 。可见 , 建 立 在 地 方 公 共 产 品 基 础 上 的转移支付 , 实质上是在各级政府间财政收支初次分配基础上的再分配 , 是 上级政府调控下级政府的财政能力和财政行为的一种重要的手段。横向平 衡的理论认为 , 需要将税收公平和服务公平同时纳入到政府间财政关系 、尤 其是政府间转移支付的框架中。横向平衡概念的核心是地区间基本公共服 务的均等化 , 中央政府应要求各地区提供某些最低标准的基本公共服务 , 如 一般行政管理、基础教育、基本卫生保健和社会安全网(最低收入水平)。均 等指的是缩小地区间政府基本公共服务的 差 异 , 而 不 是 直 接 改 变 地 区 间 经 济发展的不平衡。 31 转移支付的类型。转移支付可