试论当前制约中国纺织业发展的主要因素.docxVIP

魏琴对中国这样一个 魏 琴 对中国这样一个人口众多的发展中国家，纺织业的地位举 足轻重。2005年，中国纺织业直接就业人数近2000万，间接影响 到1亿人民的生计。配额取消后，中国纺织行业发展成绩喜人。 然而，当前的中国纺织业在稳定发展的同时，依然面临着种种 挑战，受到许多因素的制约和影响。 一、加剧的国际贸易保护 1“. 特保”与反倾销。随着配额取消，中国纺织品服装出口 潜力集中释放，短时间内对欧、美地区出口出现高速增长；欧美 等国坚持贸易保护主义立场，不仅采取贸易摩擦等非正常手段 限制中国纺织品的出口增长，还使用“特保”、反倾销等手段， 削弱中国纺织品的国际市场竞争力，使欧美大量订单向东南亚 一些国家转移，直接影响中国在这些地区出口的稳定增长。 2007年以来，欧美市场对协议外的非法转口贸易采取严惩措 施，而欧盟对进口纺织品服装甲醛含量等标准也制定了严格的 规定。此外，美国商务部2006年10月调整了反倾销调查规则，要 求非市场经济国家企业出口产品使用的原料在市场经济国家 的采购量超过其原料总量的33%，才能避免美国对该产品使用 替代国价格来确定成本。这使得中国纺织品在美国被认定为倾 销的几率大大增加。同时，巴西、土耳其、南非等发展中国家也 纷纷效仿欧美，频频对中国纺织品设限。 2.“后配额时代”结束后的新贸易壁垒。从2006年起到2008 年前，即所谓的“后配额时代”，中国的纺织品虽然取消了过去 传统的配额，但出口数量依然要受到限制。随着欧盟和美国的 纺织品配额限制即将到期，欧美必将会设置新的贸易壁垒。例 如，通过加强区域贸易安排来抵御外部的竞争，将会成为欧美 等发达国家区域贸易协议考虑的重要内容。全球取消纺织品配 额以后，区域内必然对区域外贸易征收歧视性关税。 二、严峻的出口形势 1.出口市场竞争激烈。配额取消后，世界纺织品市场格局面 临重新调整，两类国家或地区在美欧的纺织服装供应链中的地 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 3.增加产出后环境破坏现象没有急剧上升，环境税可能更 税对象的数量，并有效地削减管理的需要，适合发展中国家的 为有效。环境治理取得初步成效进入下一阶段属于这种情况。 4.环境税比可交易污染权更易为企业提供技术革新的动力。 5.尽管政府可以通过拍卖污染权获得收入，但是环境税可 以为政府提供更为持续和稳定的收入。 6.实施可交易污染权的成本可能比实施环境税的成本更高， 尤其在企业数量增长的情况下。发展中国家小企业数量巨大， 政府需要对污染企业加以管理和控制，以保证他们排放的污染 物没有超过允许排放量，这种技术和管理上的难度对很多发展 中国家来说是难以解决的，执行成本会大于环境税的成本。 三、适合发展中国家环境税类型分析 很多国家通过对排放物直接征税，有效地控制污染物排 放。但必须制定合理的税率，否则宏观调控的能力会受影响。要 想对污染源进行监测，往往耗费很大，应有效地利用某些税收 和法规，间接地促进污染的控制。发展中国家更适合对可能引 起污染的投入物征税，简称为投入物税。实施投入物税，可以简 化税款的征收，不必确定污染源，它能够让所有的污染源从其 生产过程的开始就承担成本。例如，对化肥征收氮税，就不需要 计量实际施用的化肥量或从农业生产地点排放的氮量。在计税 时仅仅需要知道化肥销售的数据，而这种数据可以直接从化肥 批发商处获得。如果对投入物征收环境税，可以显著地减少征 实际情况。但由于仅对投入物征税，所以一家使用新的污染削 减技术的公司和一家使用旧技术的公司在税收负担上一样，这 是不公平的，也不利于鼓励企业采用新技术削减污染物的排 放，所以，在使用投入物税时，必须同时使用转移支付手段，给 新技术企业一定的财政补贴。 发展中国家的环境状况已不容忽视，但是如何才能有效地 治理环境，不能完全照搬发达国家的经验和做法，考虑到政府 在监测污染的破坏程度和执法方面的能力，最重要的就是利用 各种财政经济手段。在污染治理的初级阶段，首先应加强法律 法规的建设，并利用可交易污染权等经济手段，对破坏环境的 行为给与直接的、有力的控制和约束。在污染治理取得一定成 效后，应使用环境税手段，在环境税类型的选择上，首先实施投 入物税，可以弥补政府在财力和管理能力上的不足，但因只对 投入的原材料征税，污染者就无法通过采用末端治理技术来削 减污染，降低其应支付的税款。为了鼓励污染者积极控制污染 物的排放，政府必须同时使用转移支付手段对污染企业加以补 贴。由于实施投入物税时政府会有相应的转移支付补贴，污染 企业会逐渐地增加投资在减除污染的设备上，随着污染物排放 量的减少以及政府管理能力的加强，可对排放物征收环境税。 （作者单位：江西华东交通大学经管学院） 会国 乡 镇业计