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管 理宝 管 理宝 鉴 第 30 卷 第 4 期 煤 炭 经 济 研 究 Vol.30 No.4 2010 年 4 月 Coal Economic Research Apr. 2010 国有企业管理制度建设的思考 汤 保 国 （中国煤 炭 科 工 集 团 有 限 公 司 ， 北 京 100013 ） 摘  要 ： 论 述 了 国 有 企 业 在 建 立 现 代 企 业 制 度 过 程 中 所 面 临 的 问 题 ， 并 从 企 业 制 度 执 行 、 制 度 完 善 等 方 面 进 行 研 究 ， 寻 找 解 决 问 题 的 对 策 ， 为 企 业 实 现 管 理 制 度 创 新 、 提 高 执 行 力 提 供 参 考 。 关 键词 ： 国 有 企 业 ； 制 度 ； 建 设 ； 思 考 中 图分 类号 ： F270 文 献标 志码 ： A 管 理 制 度 作为一 个 概念 ， 对于 我国 国有 企业管  “潜 规 则 ” 左 右 管 理 工 作 ，  “人 治 ” 色 彩 较 浓 厚 。 理 者来 说早 已耳 熟能详 ， 但 从近年 来国 有企业 暴露 出 来的 问题 看， 国有企 业管 理 制度上 的 问题 决不 是 单 个点 上的 个别 问题， 而 是制 度结 构 化、 系 统化问 题 。 由于 国有企业管 理制 度 建设 与其 体制 、 机制 相 缠 绕， 需要越 过制度运行 层面 去 关注 更深 层次 的管 人 治管 理有 三 个特 点 ： 一 是权 威化管理， 导 致领导 大 于 制度 ； 二是 人情化 管理 ， 导 致 情理 大 于 制 度 ； 三 是人 际 化管 理 ， 导 致 关 系 大于制 度。 在 “人 治 ” 背 景下 ， 国有 企业 对 领导 者个 人的 因素依赖程 度过 高 ， 而对 制度化的因 素依 赖 程度 过低 ， 使 得 管理制 理 问 题： 国有 企 业公司 治理 机 制 不 完 善， “人 治 ” 度建 设的重要性得不 到体 现， 执 行力更 是无从保 证。 色 彩浓 厚 ， 对管理 制度 建 设重 视程 度不 够； 制度形 成 机制 不健 全， 造成管 理制 度 存在先 天 性缺 陷， 不 利 于执 行； 制度监 督 考核机制缺失 ， 使得管理 制度 流 于形 式， 执行缺 位 等。 这些 都 是国有 企 业管 理制 度 建设 中亟 待解 决的问 题。 企 业治 理机 制， 就是基 于企 业 所有权 与 控制 权 分 离而 形 成的企 业所有 者、 董 事会 和高 级 经理 人 员 及 公司 相关 利益 者之间 的一 种 权力 和利 益分 配与 制 衡 关系 的制 度安 排。 管理 制度 建设的 目的 之 一， 在 于 建立 健全 企业 治理机 制， 消 除不 利于 企 业发 展 的 1 健 全 企 业 治 理 机 制 是国 有 企 业 管 理制 度 建 设 的核 心 只 有在 深刻 理解 企业管 理制 度 体系 构建 内在 机 “潜规则 ”，把 有 利 于 企业发 展 的因 素转 换为企业成 员 都 清晰 了 解 、 一 致 认 同 和 共同遵 守的 明 示 规 则 ， 从 而为 实现 真正 意义上 的 规范管 理 扫清 障碍 ， 创 造 条 件 。 因 此 ， 建 立 健 全 国 有 企 业 治 理 机 制 ， 完 善 理 的基 础上 ， 才有 可 能制定 出 满足 企 业 需 求的最佳 “三会一 层 ” （股东会 、 董事 会 、 监事会 、 经 理层 ） 制 度。 现阶段 ， 我国国有企 业一 部 分是 按照 《企业 法 》 注册 的国有独资 企业 ， 实行总 经理 负责 制的领 制 度 建设 ， 实现 权力制 衡， 摒弃 “人 治 ”， 是国 有 企 业管 理制 度 建设 的核 心和 前提 条件。 导 体制 ； 另一 部分 是 按照 《公司法 》 注册 的公 司 制 企 业， 这类企 业建立了董 事会 ， 但 由 于 国 有 股 一股 2 国 有 企业 管 理制 度 建设 存 在的 弊 端 独 大， 董事会 一般都由企 业内 部 人组 成， 并与经理 班 子高 度重 合， 其领导 体制 实 质上是 “董事长 负责 制 ”。 在 这 两种 类 型 的 企 业 中 ， 领导 体制实 质 仍 为 “一把手 负 责制 ”。 在 “一把 手负责制” 的 管理体 制下， 管 理者受 传 统文 化的 影响 ， 往 往 在管 理中 显现 出较 明显的 自 我 意 识 和 随 意 性 ， 甚 至 出 现 以 某 个 人 为 出 发 点 的 过 于 依赖 职 能 部 门 自 身 的 “自 觉 性 ”。 部 门 管 理水 平 高 ， 对 管 理 制 度