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Finance Tax  财 税 新公共管理理论对税务行政管理的启示 ◎ 文 / 王译健 摘  要 ：“新公共 管 理 ”是上世 纪 70 年 代 至 今 西 方 政 府 行 政 改 革 中的 一 种 新 的 行 政 管 理 模式 ，也 是近 年 来 西 方 规 模 空 前 的 行政改革 的 主体指导思想之 一 。 它 主 张运用市 场 机制和借鉴 私 人 部 门 的 管理经 验 来 提 高 政 府 绩 效 ，又被 称 为 “企业 化 政 府 ”。新 公 共 管理理论 形 成 于 西 方政府 改 革 运 动 中，其倡 导 的 改 革 方 向 对 当 代 中国政府行 政 管 理 改 革也意义重大。 近年来，新公 共 管理 理论 给 我 国 税 务 系 统 带 来了许多 新 理 念 、 新 思 想 和 新方 法 ，并在税务 行 政 管 理 实践中产 生 了 重要影响。 本文通 过 新 公共 管 理 理 论 概 况 的 介 绍 ，重点 就 新 公 共 管理 理 论对我 国 税 务 行 政管理的 启 示进行了阐 述 。 关 键 词 ：新公 共 管理 理论 ；税务 行 政管理；启示 中 图 分 类 号 ：F20 文 献 标 识 ：A 文 章 编 号 ：1006－1255－（2011 ）02－0059－02 一 、 新 公共 管 理理 论的 主要 内 容和 基本 特 征 “ 新 公 共 管 理 ” 是 上 世 纪 70 年代至今西方政府 行政 改革中 的 一种新的行政管理 模式， 也是近 年来西方规模空前 的行 政改革 的 主体指导思想之一 。它 主张运 用 市场机制和借鉴私 人部 门的管 理 经验来提高政府绩 效， 又被 称为 “企业化政府”。 新公共管 理理论 以 现代经济 学和私营企业的管 理理 论与 方法 作为理论基础，不强调 利用集 权、 监督以及加强责任 制的方 法来改 善行政绩效，而是 主张在 政府管 理中采纳企业化的 管理方 法来提 高管理效率，在公 共管 理中 引入 竞 争 机 制 来 提 高 服 务 质 量 和 水  平，强调公共管理 以市 场或顾客 为导向来改善行政绩效。 新 公 共 管 理 的基本特 征 ：第 一，政府不再是高 高在 上的官僚 机构，政府服务应以顾 客为 导向， 以公民为顾客，强调顾客 的价 值， 政府为服务组织， 向顾 客提供 最 佳服务，以顾客满 意度 作为衡 量 绩效的标准；第二，重视 提供 公共 服务的效率和质量 ，改变 过去只 关 心投入而 不 关 心 产 出 的 做 法 ， 重 视 组 织 的 战 略 目 标 和 长 期 计 划 ，强调 政 策 、规划、项目 的 成 本 效益关系；第三，更多 地注重 管理 的结果、激励和绩效评 估 ，反对 传 统 公 共 行政 重 遵 守 既 定 法 律 法 规，轻绩效测定和评估 的做法 ，主 张 实行严 明 的 绩 效 目 标 控 制 ；第 四，强调采用私营 部门 成功的管  理方法和竞争机 制，取 消行政 服 务供给的垄断性。 二 、 新 公共 管 理 理论 对我 国 税 务行 政管 理的启 示 近年来 ，我 国积极 借鉴公 共 管理理念，作为 加快行 政管 理改 革的有益参照，并取 得初步成效， 如建设“服务型政府 ”、“问责型政 府 ”、“企业型 政 府 ”、“学习型 机 关”等都是发源 于新 公共管 理相 关理论。新公共 管理 理论 的确立 和传播对作为政 府公共 部门的 税 务机构完善行政 管理职 能，按照 “调动人力，减少成本，优化 服务” 的基本方针，建 立服务 理念 和制 度、服务精神和形式 高度统 一的 ， 税 务机关 与 纳 税 人 和 谐 互 动 的 ， 税务人员激励约 束机制 趋于完 善 作 者 简 介 ：王译 健 （1981— ），女，天津市津 南 区 地 方 税 务 局 人 事 教 育 科 。 邮 编 ：300350 天津经济 2011 年第 2 期（总第201期）  59 财 税 Finance Tax 的，税务机关服务 和中介 机构代 理有机结合的管理 模式有 着重要 意义。 （一）增强 纳税 服务意识 思想是行 动的先 导，思想观 念的更新和转变是 优化 纳税服 务 的关键，纳税服务 观念要 努力实 现以下两个方面转变： 由 被 动 服 务 向 主 动 服 务 转 变 。淡化权利意识，充分 认 识 到 搞 好 服 务 是 提 高 征 管 水 平 的 重 要 手 段 ，把 尊 重 纳 税 人 、理 解 纳 税 人、关心 纳 税 人 贯 穿 征 管 工 作 始 终，积极 、主动、及时 地 为 纳 税 人 提供优 质 高 效 、便捷 经 济 的 服 务 。 由“ 监 督 打 击 型”向“管 理 服务型”