浅谈雅江县农村土地承包经营权流转现状、存在的问题及对策.doc

浅谈雅江县农村土地承包经营权流转现状、存在的问题及对策 2009~第,期★农村土地问题★ 浅谈雅江县农村土地承包经营权 流转现状存在的问题及对策 雅江县农村经营管理站黄琼王芬 丹巴县农村经营管理站阿姆 一 . 雅江县基本情况 雅江县地处四川省甘孜州东南部,雅 砻江中游,青藏高原东南缘,横断山脉地 带,最高海拔5252米,最低海拔2266米.全 县地貌可分为高原山原和高山峡谷,雅砻江 流域由于特殊地理位置和地形地貌,气候以 大陆高原季风性气候为主,全县土地总面积 7854.5平方公里,全县拥有耕地45566亩,常 年播种面积4万余亩.全县设4个区工委,辖1 镇16乡,l134"-行政村,农村总户数7335户, 总人口44760人,其中农村人口38438人,占 总人口的86%.2007年全县实现农业生产总 值13407万元,粮食总产量6113吨,年末牲畜 存栏21.39万头(只,匹),农牧民人平纯收入 1542元,其中86.6%来源于农牧业. 二土地经营权流转现状 截止目前,全县共有土地流转面积160 亩,仅占全县耕地面积的0.35%,(其中转包 151.6亩,出租8.4亩);流转户数43户,仅占 全县农业户的0.5%;土地流转规模小,土地 流转速度缓慢. 三农村土地承包经营权流转的路径 方法 农村土地承包经营权流转的路径,方 法,即农户与农户之间,农户与农村集体经 济组织之间,集体经济组织之间,外单位与 农户,外单位与农村集体经济组织,城镇个 64. 体工商户与农户和集体经济之间等采取的转 包,转让,出租,互换,入股,集体统一经 营,股份合作等方式的农村土地承包经营权 流转,从而达到农村土地经营规模,发展农 业产业化的目的.我县的农村土地承包经营 权流转主要形式有以下两种: 转包,占流转面积的94.7%.主要是我 县波斯河乡,牙衣河两乡由于在2001年发生 了"2.143112.23"两次较严重的地震灾害, 涉及两乡的移民搬迁,为此两乡移民均对原 承包的土地进行了转包,还有一些外出打工 或务工经商,因家庭劳力不足,暂时无劳动 力经营但又不愿放弃土地的承包农户,将承 包的土地部分或全部委托亲朋好友代耕,相 互协商,制定协议. 出租,占流转面积的5.3%.主要是为了 增加我县市场蔬菜的供应,抓好蔬菜基地的 建设,起到带头试验示范作用,经县农牧局 与八角楼乡八角楼村农户协商,共租赁土地 8.4N,用以大棚蔬菜基地的建设. 四,农村土地承包经营权流转存在的问题 (一)流转形式单一 目前农村土地流转的做法多以转包,出 租方式实施,土地流转协议,易引发土地流 转纠纷. (二)宣传不充分,认识不到位 对土地流转的意义和相关政策宣传不 够,一些干部,群众认识不到位,观念滞 后,导致土地流转分散,难以集中成片开 发,制约了农村土地流转和专业大户,业主 的发展.特别是国家取消农业税后,农民在 获得土地承包经营权的同时,还可以获得一 定数量的农业补贴,"不占白不占,占了 也白占"心理普遍存在,"不愿"流转土地 承包经营权.另一方面由于目前城市尚不能 为进城务工农民解决好住房,就业,医疗, 子女教育和社会保障等问题,农民将农村承 包土地作为其生活保障的最后一道防线,对 土地依赖程度较高,"不敢"流转.再次由于 土地租金,期限等问题,不愿流转.这些都 影响到适度规模经营,提高土地利用率,实现 标准化生产,规模化经营,产业化发展. (三)转移农村剩余劳动力 全县累计转移农村剩余劳动力646人, 仅占农业人口的1.69%,因农村土地转移300 人,仅占农业人口的0.7%.由于土地流转滞 后,农村剩余劳动力转移困难,在很大程度上 制约了全县农村经济持续健康发展. (四)协议制定不规范 虽然农村土地流转,除小部分口头协议 外,都签订了流转合同,但也存在着形式不 规范,内容过于简单,条款不完整,对双方 的权利义务及违约责任,承包附着物处置, 有关赔偿条款等都缺乏明确的规定,对流转 双方维权不利的情况普遍存在.同时,土地 流转合同监管不力主要表现在土地流转法制 观念淡薄,合同内容不完整,监管管理乏 力,基层合同管理人员业务素质不高,在一 定程度上影响了农村土地流转.从目前签订 的土地流转合同看,均没有经镇乡农村土地 承包合同管理委员会鉴证,造成部份土地承 包纠纷很难调解. (五)引进业主,发展特色产业难 一 是我县地处高山峡谷地带,地理优 势不明显,交通方便,水利条件好,又是 平坝地区的土地较少,选择性不大,业主难 招入.二是由于气候条件,在引进业主,适 度规模经营后,产业选择造成经营失利,业 主与农民群众双方受损失,土地撂荒,难以 复耕;农村土地政策不稳,租赁期限相对较 短,投资回报率不高,不敢大胆投入;农业 生产与市场双重风险压力大,租赁农村土地 进行规模经营