烟草经营管理人员培训考试第一部份法律释义第6编烟草专卖许可证管理办法.docVIP

PAGE PAGE 1 第六编 烟草专卖许可证管理办法 要点提示： 第一章 总 则 一、立法宗旨 二、适用范围 三、立法原则 四、烟草专卖许可证的种类 第二章 申请与受理 一、申请主体 二、申请方式： 三、申请条件 四、公示原则 五、连锁分店单独申请许可证的原则 六、外商不得从事烟草专卖品的批发和零售业务 七、对许可申请的处理 第三章 审批与发放 一、准予或不准予行政许可的程序要求 二、不予发放烟草专卖零售许可证的情形 三、烟草专卖许可证的有效期 第四章 烟草专卖许可证的使用 一、烟草专卖零售许可证的经营范围 二、烟草专卖许可证法定事项发生改变时应当申请变更或者重新申请许可证 三、烟草专卖许可证依法延续的规定 第五章监督管理 一、监督管理方式 二、监督管理的内容 三、禁止利用自动售货机、信息网络销售烟草制品 四、取消烟草专卖业务资格的规定 五、撤销烟草专卖许可证的情形 六、注销烟草专卖许可证的情形 七、停业和歇业 八、禁止为无烟草专卖许可证企业或者个人提供烟草专卖品加工服务 第六章 法律责任 一、申请人违法时的法律责任 二、烟草专卖许可证持有人违法时的法律责任 三、烟草专卖行政主管部门及其工作人员违法时的法律责任 （另起一页） 内容解读： 第一章 概论 一、立法过程 国家烟草专卖局于1998年5月以第2号令的形式发布了《烟草专卖许可证管理办法》（以下称原办法）。原办法对烟草专卖法及其实施条例有关许可证管理内容作了进一步的规定，对于执行烟草专卖法律，加强烟草专卖许可证管理，保障烟草行业持续稳定发展发挥了积极的作用。但随着烟草行业内外部环境发生的重大变化，原办法已经不能适应新情况，需要通过新办法才能解决新形势下出现的新问题，为烟草行业改革和发展提供强有力的法律保障。 2005年上半年，正式启动《烟草专卖许可证管理办法》立法工作。2005年底，国家烟草专卖局上报国家发改委，将制定新办法列入了国家发展和改革委员会2006年立法计划。在广泛征求意见稿的基础上，形成了《烟草专卖许可证管理办法（草案）》。2007年2月5日，国家发展和改革委员会主任马凯签发了委第51号令，发布了新的《烟草专卖许可证管理办法》，自2007年3月7日起施行。 随着行政许可法的实施和全面推进依法行政，烟草专卖许可证管理办法制定工作也应有新特点。主要体现在：贯彻了行政许可法的法律原则，采取了烟草专卖行政许可实施程序为主体的框架，遵守了烟草专卖行政许可权运行的一般规则，坚持了烟草专卖许可证管理整体推进、突出重点的原则。 二、立法原则 法律原则体现立法精神，起到统领全文的作用。新办法将实施烟草专卖行政许可应遵循的原则作为一个立法重点在总则中作出明确规定。理解和适用新办法，首先要掌握好这些基本的法律原则，才不至于偏离立法的本意。新办法根据行政许可法中的规定在第三条、第四条和第五条分别规定了合法性原则、法律救济原则和信赖保护原则。 合法性原则包括设定行政许可合法原则和实施行政许可合法原则，具体讲就是设定和实施行政许可的权限、范围、条件和程序都要合法。 法律救济原则就是要求当事人在行政许可方面的权利受到影响时，应通过合法的途径利用法律赋予的权利来维护自身的利益。新办法具体规定了五项法律救济权利：陈述权、申辩权、申请行政复议的权利、提起行政诉讼的权利、依法要求赔偿的权利。 信赖保护原则就是当事人信赖法律和政府，法律和政府基于这种信赖也应当依法保护当事人所取得的合法权益。这项法律原则要求法律尽可能地保护当事人依法取得的行政许可，除非法律明确规定可以变更或者撤回行政许可的例外。但例外要有前提：一是行政许可所依据的法律、法规、规章修改、废止，或者办理烟草专卖许可证所依据的客观情况发生重大变化的，二是为了公共利益的需要，二者需要同时具备，才可以变更或者撤回。 第二章、申请与受理 [申请主体] 第八条 公民、法人或者其他组织从事烟草专卖品的生产、批发、零售、进出口等业务的，应当依法向烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖许可证。 法人所属的不具备法人资格的单位单独领取烟草专卖生产企业许可证或者烟草专卖批发企业许可证的，其所属法人单位应当向相关的烟草专卖行政主管部门提出申请，并提交有关申请材料。 【释义】 新办法规定烟草专卖许可证的申请主体是公民、法人或者其他组织。烟草专卖法人所属的不具备法人资格的单位可以单独申领烟草专卖许可证。新办法在第八条规定，法人所属的不具备法人资格的单位单独领取烟草专卖生产企业许可证或者烟草专卖批发企业许可证的，其所属法人单位应当向相关的烟草专卖行政主管部门提出申请，并提交有关申请材料。 【相关法律规定】 《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六条。 【名词解释】 不具备法人资格的单位，主要是指烟草行业的卷烟生产点、地市级烟草公司所