消费者权益保护与各国反垄断法的发展——兼谈对中国反垄断法的启示.docVIP

消费者权益保护与各国反垄断法的发展——兼谈对中国反垄断法的启示 2008年第6期 (总第179期) 学习与探索 Studyamp;Exploration No.6,2008 Seria1.No.179 消费者权益保护与各国反垄断法的发展 兼谈对中国反垄断法的启示 陶广峰 (南京大学法学院,南京210093) 摘要:从各国反垄断立法的发展脉络可以很清楚地看到这样一种趋势,即不断加强对消费者权益的 保护.对消费者权益的保护不仅体现在反垄断立法的总则中,而且在反垄断行为的认定中,损害消费者利 益也是重要的构成要件.反垄断法始终贯穿着对消费者权益的保护,这已成为各国反垄断法的发展趋势. 这一趋势对中国反垄断法的适用和实施也具有重要意义.如何切实保护消费者权益已成为中国反垄断法 实施过程中的一个紧迫问题. 关键词:消费者权益保护;反垄断立法;中国反垄断法 中图分类号:D923.8文献标志码:A文章编号:1002—462X(2008)06—0133—04 有人曾指出,19世纪是劳动者运动的世纪, 20世纪是消费者权益保护运动的世纪.迨及21 世纪,消费者保护问题更是市场经济发展的热点 问题…1.在21世纪,各国虽为更好地保护消费 者权益,大都颁布了《消费者权益保护法》,但是, 由于消费者权益保护法的公法与私法融合的私法 属性决定了其自身的局限,即它一般只是在市场 交易当事人的框架之内应对消费者保护问题,而 不能从整体上,源头上,全局上回应消费者权益保 护问题.因此,其不能从根本上解决消费者权益 保护问题.从有关发达国家的法律实践可以看 出,消费者权益保护工作在相当程度上是由反垄 断法来完成的.对此,西方各国反垄断法的制定, 修改以及后来反垄断法的国际合作都证明了这一 点.也许在这个意义上,我们可以认为,反垄断法 的存在弥补了消费者权益保护法的不足和缺陷, 并且促进了消费者权益保护法的适用和实施. 也许有人会说,反垄断法的出现是早于消费 者权益保护法的,但时问上的先后不能决定逻辑 上的先后.反垄断法的不断发展顺应了时代发展 的要求,其保护消费者权益的主线是明确的.之 所以这么认为,主要是从理论上看,反垄断法所维 护的社会公共利益,社会整体利益都是以一般公 收稿日期:2008—10—10 作者简介:陶广峰(1959一),男,安徽宿州人,教授, 博士生导师,南京大学中国经济法研究所所长,从事经济 法学研究. 民和个体消费者的利益为依归的.而对少数人利 益和个人利益的保护,已成为衡量一个国家,一个 民族民主政治和市场经济的基本标准.反垄断法 从它诞生的那一刻起就具有保护个人利益正当性 进而保护消费者权益正当性的根源.不仅如此, 反垄断法的发展,完善,在当代还贯穿着国际合作 这一主线. 一 ,对反垄断法历史和现实的考察 各国反垄断法的历史发展和立法实践,均反 映了反垄断法对消费者权益保护这一重要线索和 脉络. (一)美国的反垄断立法 美国的反托拉斯法出台始于19世纪末开始 的第一次企业合并浪潮.过度的经济集中不仅使 得社会中下层民众饱受垄断组织滥用市场之苦, 而且也使得市场普遍失去竞争活力.托拉斯组织 的存在严重威胁着中小企业的生存,同时也引起 了公众的普遍反感.消费者权益保护问题在当时 十分突出.由于消费者不能指望或依赖市场机制 对其个人需要和不满作出直接,具体的反应,于 是,政府为保护劳动者和消费者而出面干预l2_. 从某种意义上说,是垄断组织和垄断行为危害了 中小企业,并直接或间接危害了每个消费个体的 切身利益(个体消费者的利益也是社会公共利益 的重要表现),但原有的法律并不能为消费者提 供有效的救济手段,由此反垄断法开始登上历史 舞台. ? 】33? 从表面上看,反垄断法反对的是垄断企业,维 护的是自由竞争的市场秩序,保护的是社会公共 利益,但反垄断法的最终立法目的和宗旨还是为 了保护消费者的福利和权益.如反垄断法维护自 由竞争的市场秩序和环境,促进市场竞争的高效 和公平,最终就是为了使消费者得到更多的福利, 保护消费者的个人利益,反垄断法为弱小消费者 的利益保障提供了强大的国家力量保障. 美国反垄断法的立法者认为,竞争是保护消 费者利益最好的途径,竞争的受益者是消费者. 在垄断的情况下,消费者缺乏或者不具有选择的 自由,只能购买质次价高的商品,任由垄断者支配 自己的所得.由于限制市场竞争是市场主体获得 垄断利润的最佳途径,所以,反垄断法禁止一系列 的限制竞争行为,而执行反垄断法的一个效果就 是消费者将直接受益.许多国家和地区的反垄断 法以消费者的福利作为评判一项协议或行为是否 应当予以谴责的标准之一L3l.更有学者认为,反 垄断就是为了强化消费者的福利,没有别的目 的l.如果说美国1890年的《谢尔曼法》是通过 限制和减少竞争来增加消费