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污泥处理处置行业政策研究 ［摘要］随着城镇人口生活水平的提高，用水量和污水 量都呈上升趋势，污水处理设施不断普及和完善。污泥作 为污水处理的产物，产量连年增加。同时，我国长期“重 水轻泥”的国情，导致污泥存量大，污泥处理率低。面对 这些情况，国家出台了一系列政策，为行业发展指明了方 向。同时PPP模式的兴起受到行业广泛关注，有望对污泥 行业发展起到较大的推动作用。 ［关键词］污泥；处理处置；行业政策研究；PPP模式 11污泥概述 污泥，是指污水处理厂在污水处理过程中产生的含水 率不同的半固态或固态物质，是污水处理无法避免的“副 产品”。如下图所示，污泥产生于污水处理的多个环节。污 泥中含有病原体、虫卵、重金属和持久性有机污染物等有 毒有害物质，未经有效处理处置，极易对地下水、土壤等 造成二次污染。然而经过恰当处理，污泥又可以作为肥料、 建材等资源循环利用。 12污泥行业现状 随着污水处理厂在全国范围内的加速覆盖，污水处理 量连年增长，污泥产量逐年提升。我国污泥无害化处置率 仍处于较低水平，污泥处理设施尚不健全，己建成设施的 处理水平良莠不齐，积存的污泥量大。部分地区直接对污 泥进行简单脱水干化后堆肥或填埋，未对污染物、病原体 和重金属进行处理，造成巨大的生态污染破坏隐患，还可 能在运输填埋过程中发生爆炸等事故，污泥处理处置面临 巨大压力。 21政策监管及导向 XX年“十三五”规划出台，指出大气、污水、污泥的 治理是今后国内环保处理的三个主攻方向。在出台的“十 三五”相关政策的推动下，环保重要性大幅提升。如下表 所示，“十三五”规划中明确了污泥处理处置目标、任务与 布局，建立完善了污泥稳定化与无害化的相关标准，并阐 明了要加强监管与激励机制，全面地为我国未来五年的污 泥处理处置工作做出了重要布局。 同年由国务院颁布的《水污染防治行动计划》，也明确 了现有污泥处理处置设施与地级及以上城市污泥无害化处 理处置率应达到的目标，预计涉及污泥处理处置的政策将 进一步完善，污泥排放监管将逐渐严格，污泥处理处置行 业盈利会得到保证。随着政策完善利好和市场监管等因素 的驱动，污泥处理处置行业有望突破瓶颈期，加速发 展。 除了以上两个关键政策，从XX年到XX年我国还出台了 涉及污泥处理处置的一系列相关政策。由此，可以看出我 国从政策层面对污泥处理处置的不断重视与对未来五年内 提高污泥无害化处理率的坚定决心。近五年其他污泥处理 处置相关政策见下表。 22收费及补贴政策 一直以来，污泥处理费的落实是污泥处理处置项目进 行的一个难点。目前，随着水价改革逐步到位，污水处理 费将逐渐覆盖污泥处理成本。针对目前国内污泥处理处置 项目，《中国污泥处理处置市场分析报告》给出的污泥处理 处置全成本区间在150?50 0元/吨，平均成本为270元/吨, 折合到污水处理费中约合02元/吨。 XX年1月，发改委、财政部及住建部联合发布《关于 制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》，明确指 出XX年年底前，城市污水处理收费标准原则上每吨应调整 至居民不低于0 95元，非居民不低于14元；县城、重点建 制镇原则上每吨应调整至居民不低于085元，非居民不低 于12元。XX年10月36城平均污水处理费仅08 7元/吨， 贵州、黑龙江、辽宁等多个地区污水处理费更低，距标准 有较大上升空间。 XX年10月，中共中央、国务院发布《关于推进价格机 制改革的若干意见》，明确指出：“要合理提高污水收费标 准，城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处置 的成本。”随着国家对环保的重视，除了对污泥处理费的落 实，在污泥项目补贴方面，全国各地对污泥处置项目也相 继颁布补助政策，鼓励污泥处置项目建设，并对运营或项 目投资以多种方式实行补助。 以上国家资金政策方面的支持都为污水处理厂污泥处 置工作提供了资金条件，让污泥处理切实得到落实，有望 快速打开污泥处置市场。 3 1PPP模式概述 政府和社会资本合作模式是指政府为增强公共产品和 服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服 务、股?嗪献鞘确绞剑?与社会资本建立的利益共享、风 险分担及长期合作关系。PPP的合作模式多种多样。市政环 保行业应用最为广泛的是BOT模式。 20世纪70年代开始，西方国家通过将国有企业部分出 售、全部出售或关闭等方式使存量资产变现，解决了基础 设施建设资金需求迅猛增长与政府财政紧张的矛盾。20世 纪90年代公私合作伙伴关系这一概念在英国较早出现并得 到推广，继而在美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚、 新西兰和日本等西方发达国家得到广泛应用，并沿用至今。 20世纪90年代后，发展中国家的政府也开始从众多基础设 施领域逐步退出。 我国的PPP初探开始于20世纪80年代末，以外资特 许经营类的B0T试点项目为主