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今日头条罗凌再造与重构贵州六盘水三变改革研究 摘要 我国农村土地制度改革从当初的“两权分离”到今天的“三权分置”，坚持不变的是村集体经济性质，主线仍然是处理好农民和土地的关系。近年来，贵州农村推行的资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，以产业为平台，以股份为纽带，打造“股份农民”，做到“产业联体、股份连心”，形成了一种推动生产发展的新的力量，对于实现土地有价值的流转，带动农村集体经济组织的再造和乡村治理模式的重构，推动城乡发展要素的双向流动具有重要意义。关键词 再造重构 农村“三变” 集体经济 乡村治理我国农村土地制度改革从当初的“两权分离”到今天的“三权分置”，坚持不变的是村集体经济性质，主线仍然是处理好农民和土地的关系。近年来，贵州六盘水市在“耕者有其田”的基础上，实现“贫者有其股”，实行农村股份制合作，着力打造“股份农民”，建立“双层经营”体制，探索推进农民由“分”到更高层次的“合”，做到“产业联体、股份连心”，通过产业和股份把农业企业、村集体、合作社、农民特别是贫困群众的利益联结起来，促进了农民生活增收、农业生产增效、农村生态增值，激活了城乡自然资源、存量资产和人力资本，可能是对“双层经营”体制的一次成功尝试，是邓小平同志农村改革“第二次飞跃”的一个实践方向［1］。一、从要素集聚发力，再造双层经营“统”的功能六盘水市位于贵州西部乌蒙山区，国土面积9965平方公里，总人口334万，其中贫困人口41.65万。近年来，六盘水市在深入总结农村改革实践经验的基础上，积极开展了农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，在一定程度上较好地解决了这一问题，初步走出了一条有别于东部、不同于西部的农村集体产权制度改革新路，其改革的发力点主要体现在以下几个方面。 “三变”改革的第一基础，在于要素集聚。针对村集体有资源无资产、农民有权利没利益等问题，六盘水市强化资源要素集聚，确保集体资产的保值增值，让分散的资源聚集化、模糊的产权清晰化、集体的资产市场化，切实解决集体经济发展“无本办事”难题。首先是集聚资源要素。在坚持和完善农村基本经营制度的前提下，对农村的耕地、林地、草地、河流和“四荒”地等自然资源进行登记备案、确权颁证、评估认定，折价集中入股经营主体，通过股权合作，使资源变为资产、进入市场，推动规模化、组织化、市场化发展，壮大村级集体经济。水城县玉舍海坪村将351亩集体荒山入股野玉海景区，村集体按30%分红，再在分红收益中按50%比例分配给村民，2015年，全村112名贫困群众人均分红961元。2014年以来，全市共有45.95万亩集体土地、8.68万亩林地、24.66万亩“四荒地”、30余处自然风光、5.86万平方米闲置房屋、28项基础设施、23个城市停车场产权入股经营主体，村集体从中获取股权收益。其次是集聚资金要素。在不改变资金使用性质的前提下，将扶贫开发项目资金、精准扶贫财政补助资金以及各级财政投入到农村的生产类发展资金、农业生态治理资金、农村基础设施建设资金等量化到村集体，通过合作社的形式，集中投入到有实力、信誉高、效益好的经营主体，通过财政资金的杠杆作用，引导社会资金投入产业平台，让分散的资金聚集起来、充分流动，以资金使用效益的最大化促进集体经济收入的最大化。2014年以来，争取中央和省的支持，建立400亿元“三变”扶贫产业基金；整合财政资金6.56亿元，引导1.22亿元村级集体资金、4.25亿元农民分散资金、40.56亿元社会资金，集中投入打造了656个“三变”经营主体，通过股权分红壮大集体经济。第三是集聚政策要素。发展壮大村级集体经济，关键在于政策支持，确保集体经济发展有序推进、健康持续。在实施“三变”改革中，六盘水出台了《农村土地确权登记实施方案》《农村集体资产清产核资工作方案》，全面开展农村资源资产确权登记颁证工作，已完成土地权属调查面积465万亩；制定了《农村产权交易管理办法》，水城、盘县产权交易中心已经运营，共受理产权交易138起，成功交易116宗，交易金额1056万元，市级产权交易中心不久挂牌；制定了《“三变”改革股份合同管理办法》，扎实推进“两权”抵押贷款试点工作，截至目前，全市共发放了“两权”抵押贷款1270万元。二、用化零为整牵引，创造农民参与社会分工体系环境（一）规模牵引。六盘水市耕地破碎，山高沟深，生态脆弱，推进现代山地高效农业适度规模经营的成本和门槛较高。为此，六盘水从土地经营权入股入手，实现了土地的流转和集中，促进分散的、已承包到户的土地资源流转集聚和规模经营，盘活闲置的、未承包到户的集体资源和实物资产。2013年以来，2年多的时间，六盘水市土地流转率提高了10.3个百分点。尽管从统计数据来看，六盘水市的土地流转率、土地经营规模率只有18.6%，这个数据比全国平均水平大