公共决策体制.ppt

4 公共决策体制;第一节公共决策体制的构成变量;第一节公共决策体制的构成变量 ;第一节公共决策体制的构成变量;二、公共决策体制的结构 1.纵向结构：构成领导与被领导主从关系的组织之间。管理层次与管理幅度决定了决策体制“形状”的变化。 2.横向结构：平等合作和协商关系的组织之间。相互独立又制约 决策体制的新变化 1.纵向：分权成为一个重要趋势。地方政府具有更多的自主权 2.横向结构：决策与执行相对分离；“谋”、“断”分工;三、决策权力 1.权力：某种意志施加于他人，即使受到抵制仍能贯彻的力量 2.决策权力的实质： 组织赋予的正式职位；精神领袖；技术专家 3.保证权力控制的手段： 说服；威胁；交换；施用权威 4.决策权力中的利益 以利益为基础、利益博弈、因其而改变 ;第二节 公共决策体制的类型;第三节 现代公共决策方式;三、过半数规则的变异形式;二、投票悖论（the paradox of voting）;中国社会政策的决策体制;全国性的重大政策问题，只有党中央有权作出决定。 党的地方各级委员会是本地区的领导核心，对本地区的重大问题作出决策，通过法定程序使党组织的主张成为本地区的法规和政令。 党组（党委）在国家机关中直接发挥领导作用。 中国共产党的组织不是国家机关，却是政策的实际决定者。 它除了对一些重大问题作出决策，使党的主张成为法规或政令外，还向国家机关推荐重要干部。 有时还与有关国家机关一起，联合发布政策。 ;2.行政机关 政策制定的起点是政策问题的提出。 政策问题的提出主要不是来源于公民的政策诉求，而是来源于决策机关内部的政策问题动议，是决策机关建立的制度性信息收集系统提出的政策问题。 主要由决策机关内部的工作系统和决策机关建立的信息收集系统。 内部工作系统是主要的政策动议源。 有权提出政策动议的首先是决策者集体或个人。 他们担任决策机关的领导职务，决定决策机关的工作方向，审批各渠道汇集而来的政策问题，提出自己的政策动议。;当某种政策方案产生后，通过批示文件，召集会议，发表意见等形式给有关下属，直接启动政策过程。 在政策机关，有??想，有能力的领导人，更是最主要政策的政策方案倡议源。 决策机关内部的工作部门代表管理对象，向其他部门争取有利政策，机关内部工作人员利用正式或非正式机会提出政策建议，如会议发言，工作研讨等。