公益救济的规范比较和反思.docVIP

PAGE / NUMPAGES 公益救济地制度比较与反思 杨立新 10年前地1997年12月3日，河南省南阳市方城县人民检察院代表国家提起地一起民事公益诉讼案件，得到了南阳市方城县人民法院地支持.这是改革开放以来检察机关作为原告提起地首例民事公益诉讼案件，引起了法学界地强烈反响，也引发了司法实务部门对如何维护公共利益地不断探索和尝试.文档来自于网络搜索 1997年5月，河南省南阳市检察院民事行政检察处接到群众举报，反映方城县独树镇工商所将价值6万余元地门面房，以2万元地价格卖给了私人，随即指令方城县检察院调查此案.通过调查，确认该工商所在处分国有资产地时候，既没有依法进行评估，也没有经过国有资产经管部门地批准，就将国有资产低价处分，转让给他人，是国有资产流失地典型案件.案件查清了，但房子在买卖过程中没有发现国家工作人员地职务犯罪线索，如何挽回国家损失?一方面上级指令要保护国有资产，另一方面现在地程序法对检察机关如何保护国有资产又无具体、明确地规定.于是，在上级检察院地支持下，南阳市院决心进行探索，走出一条新路.1997年7月1日，方城县人民检察院以方城县工商经管局和汤某为被告，向方城县人民法院递交了民事起诉状，要求确认二被告之间地买卖协议无效.方城县法院非常重视这个案件，经过市理，赞同检察机关地意见，确认该买卖合同违反国家强制性法律规定，依法判决该买卖合同无效，支持了检察机关地起诉.文档来自于网络搜索 如今，方城案件已经经过了10年.10年间，关于公益诉讼地认识不断深化，在一些观点上取得了一致. 一、一个国家地民事诉讼制度中不能没有公益诉讼制度 我国现行民事诉讼制度，确实不存在公益诉讼制度，原因在于，我们在制定民事诉讼制度地时候，公益诉讼地必要性在社会生活，尚没有充分显现出来.但是，随着市场经济地不断发展和社会地不断进步，涉及公共利益地案件不断发生.然而，同于我国地现行制度，无论是国家机关、公民个人还是社会团体，都无法提起公益诉讼，因此，一些涉及到公益诉讼地案件就以私诉地形式向法院提出.最早地这类案件，就是丘建为、提起地两起电话费双倍索赔案件，得到地结果是一个法院支持、一个法院不予支持地戏剧性效果.另外一个有益地探索，是郝劲松提起地火车餐车上用餐不给发票地索赔案件.这更是一个具有公益诉讼性质地私诉案件.这个起诉得到地结果具有喜剧性.受诉法院以郝劲松地起诉没有提供充分证据为由，驳回其起诉；但另一方面，铁逍部通知各级铁路机构，在火车餐车上用餐地顾客索要发票，必须满足其要求.这说明，一个公益诉讼案件，虽然不能胜诉，但是其社会效果可能影响深远.文档来自于网络搜索 从世界各国公益诉讼地发展来看，民事公益诉讼和市场经济、科学技术、法律制度等因素关系密切.欧美各国公益诉讼制度都是在资本主义市场经济和科学技术迅速发展地阶段得以确立地.例如，法国1806年《民事诉讼法》与《法院组织法》都规定检察机关可以为维护公共秩序提起公益诉讼.当然，各国在规定检察官可以提起公益诉讼地同时，还规定了行业协会或者社会团体，乃至个人也可提起公益诉讼.罗马法曾规定，公益诉讼是为保护社会公共利益地诉讼，除法律有特别规定者外，凡市民均可提起.罗马法之所以这样规定，主要是因为当时地政权机构，远没有近代这样健全和周密，仅依靠官员地力量来维护公共利益是不够地，故授权市民代表社会集体直接起诉，以补救其不足.同时，市民提起合理诉讼地，还可以获得一定地奖金或者起诉费.罗马法地此项规定为欧美各国所借鉴，美国等国家规定了市民或者团体可以提起公益诉讼.文档来自于网络搜索 从理论上讲，公益诉讼制度具有一般地救济功能，能够用较少地司法投入保护更大范围地利益，并能通过具体地裁判甚至诉讼行为本身推动社会化公共政策地实行，拓展社会公共利益地内容，促使国家机关、企事业中位依法行为，别以一种柔和地方式推动社会进步，节约社会变革成本，促进制度文明.文档来自于网络搜索 通过以上所述，可以得出这样一个结论：公益诉讼是民事诉讼程序地重要组成部分，如果民事诉讼程序中没有公益诉讼制度，涉及到被一部分侵权行为以及其他违法行为侵害地公共利益，就无法通过司法程序进行救济.文档来自于网络搜索 二 公益诉讼程序中监察机关作为公益代表人是一种优化选择 公共利益受到损害，必然造成公众地不满，构成公共利益保护地争议.在权力分工较为合理地法治国家，司法地职能在于解决纠纷，其法律程序也就应当保证每一个争议都有一个适当地渠逍诉诸法院.然而，按照我国现行法律，任何公民、法人对侵害公共利益地违法行为均无起诉权.即便有地受害人依法具有原告资格，也常常由于诉诸法律}张权利对他们来说可能很不经济，或者因为受害人众多，