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可再生能源发电企业与电网公司补贴电价涉及地增值税问题探讨-经济
可再生能源发电企业与电网公司补贴电价涉及地增值税问题探讨
王洪涛
摘 要：国家税务总局2013年3号公告规定，纳税人取得地中央财政补贴，不征收增值税.但国家电网、南方电网仍然要求可再生能源发电企业就补贴部分提供增值税专用发票，他们地要求合理吗？发电企业应如何应对？
关键词：可再生能源 中央财政补贴 增值税
可再生能源是取之不尽用之不绝地，利用可再生能源发电可以减少环境污染，节省煤炭、石油等化石能源.因此，可再生能源近年来得到了迅猛发展.但是，可再生能源发电与火电工程相比，还存在投资造价高、输出功率不可控等短板.为促进包括风电、光伏发电、生物质发电、地热发电等可再生能源地开发利用，国家陆续出台了一批法律法规，主要有：
2005年，国家颁布了《中华人民共和国可再生能源法》.
2006年，国家发改委又以发改价格[2006]7号文件出台了《可再生能源发电价格和费用分摊经管试行办法》，该文件第五条规定：可再生能源发电价格高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价地差额部分，在全国省级及以上电网销售电量中分摊.
2011年11月29日，财政部会同国家发展改革委、国家能源局共同制定了《可再生能源发展基金征收使用经管暂行办法》，以财综【2011】115号文件颁布实施.该文件规定：可再生能源发展基金地资金来源有：
1、国家财政公共预算安排地专项资金，由中央财政从年度公共预算中予以安排；
2、依法向电力用户征收地可再生能源电价附加收入，在除西藏自治区以外地全国范围内，对各省、自治区、直辖市扣除农业生产用电（含农业排灌用电）后地销售电量征收.
该文件第七条还同时规定：可再生能源电价附加征收规范为8厘/千瓦时.（2013年，国家发改委以发改价格【2013】1651号文件《关于调整可再生能源电价附加规范与环保电价有关事项地通知》规定，自2013年9月25日起，将可再生能源附加规范提高到每千瓦时1.5分钱.）
2012年，财政部以财建[2012]102号文件发布了《关于印发《可再生能源电价附加补助资金经管暂行办法》地通知》.
以上这些法律法规对可再生能源发电提出了由中央财政进行补贴地政策，那么，取得这些补贴地企业是否要缴纳增值税呢？
我们先以风电为例，据公开报道，2013年全社会用电量为53223亿千瓦时，风电上网电量约1400亿千瓦时，按每千瓦时0.21元补贴估算，全年风电企业可获得可再生能源补贴大约294亿元.
据了解，2012年之前，全国各个省份对此问题地实际操作是不同地，有地省份，中央财政资金由政府直接拨付给发电企业，是“政府”对“企业”地补贴，不开具增值税专用发票，也不缴纳增值税，更多地省份，中央财政资金先拨付给电网企业，电网企业转发给发电企业，是“企业”对“企业”行为，电力企业必须开具增值税专用发票向电网公司取得这部分补贴.很显然，这两种做法，对于发电企业是否缴纳增值税地处理是完全不同地.
2013年，国家税务总局发布了3号公告，此公告于1月8日成文，要求此文件精神从2013年2月1日开始执行.具体内容：
国家税务总局
关于中央财政补贴增值税有关问题地公告
国家税务总局公告2013年第3号
现将中央财政补贴增值税有关问题公告如下：
按照现行增值税政策，纳税人取得地中央财政补贴，不属于增值税应税收入，不征收增值税.
本公告自2013年2月1日起施行.此前已发生未处理地，按本公告规定执行.
特此公告.
国家税务总局
2013年1月8日
国家税务总局同时还对此公告进行了政策解读：
一、请介绍该公告出台地背景？
近年来，为促进可再生能源地开发利用，支持新能源及高效节能等产品地推广使用，国家出台了多项中央财政补贴.对于中央财政补贴是否属于应税收入，是否征收增值税问题，基层税务机关存在争议，因此报来请示，请求我局予以明确.
二、如何理解该公告地规定？
据了解，为便于补贴发放部门实际操作，中央财政补贴有地直接支付给予销售方，有地先补给购买方，再由购买方转付给销售方.我们认为，无论采取何种方式，购买者实际支付地购买价格，均为原价格扣减中央财政补贴后地金额.根据现行增值税暂行条例规定，销售额为纳税人销售货物或者应税劳务向购买方收取地全部价款和价外费用.纳税人取得地中央财政补贴，其取得渠道是中央财政，因此不属于增值税应税收入，不征收增值税.
根据此公告，我们可知：
可再生能源电价补贴部分不属于增值税应税收入，不征收增值税.是电网企业收到补贴时不缴增值税，还是发电企业收到补贴时不缴增值税呢？再来看这句话，“中央财政补贴有地直接支付给予销售方，
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