关于建立防范利益冲突机制的思考.docVIP

关于利益冲突的若干思考 党的十七届四中全会提出，要“建立健全防止利益冲突制度”。所谓利益冲突，是指政府官员公职所代表的公共利益与其个人利益之间的抵触、违背与侵害。防止利益冲突是现代廉政立法的重要内容，是加强领导干部从政道德建设、从源头上防治腐败工作领域的重要举措。在现代社会，利益冲突广泛存在于公务员、新闻记者、企业高管、律师等职业中。现代公共行政伦理非常强调公职人员在代表国家管理社会事务和协调社会利益时,不能出现公共与个人利益的冲突，不能因其作为或不作为,直接或间接使本人或其关系人获取利益。《加拿大公共服务的价值与伦理规范》提出，“建立关于利益冲突的处理规则,并使公务员的私人利益和公共服务职责之间可能出现的冲突减少到最小值”，以提高公众对政府的信任,实现政府公共服务的价值。 从发达国家和地区的实践看，对公职人员发生利益冲突并不是一概禁止，而是根据具体情况分类处理。 ???（一）禁止 1.禁止在公务活动中送、受礼品。主要包括：严禁在公务活动中送、受礼品，禁止上下级之间送、受礼品；严禁利用职权向任何组织和个人索要及收受礼品；非经特殊批准，不得接受外国政府授予的称号、颁发的勋章、奖章等；禁止送、受礼品范围一般还包括公职人员的家庭成员；考虑到亲情关系、社交礼仪以及某些特殊场合的惯例或需要，允许接受限额以下、价值不大的象征性物品及招待。 　　2.禁止经商。大多数国家对公职人员经商予以严格禁止。公职人员在任职期间不得自办营利性企业，不得在以营利为目的的商业、工业、金融等公、私营企业中兼职。在担任公职前拥有企业的公职人员，担任公职后须以协议的方式将其企业委托给他人经营，在担任公职期间不得参与企业的经营活动，离开公职后方可继续经营该企业。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）实施办法》第十条规定：“个人经商办企业”是指个人独资经商办企业，与他人合资、合股、合作、合伙经商办企业，私自以承包、租赁、受聘等方式经商办企业。 　　3.禁止从事有报酬的兼职和公职以外的活动。大多数国家均禁止官员在以营利为目的的各种公、私营企业及团体兼职。此外，还禁止官员利用职权进行募捐或向禁送礼品者索要资金及其他赞助的活动。 　　4.禁止利用公职谋取私利。大多数国家对防止公职人员利用公职谋取私利都有比较详细的规定：公职人员不得利用职权及其影响谋取私利；禁止利用公务行为直接获取私利；不得代表任何个人或组织向政府及其雇员要求利益补偿；不得超出职责为某单位或个人谋求优惠或给予特殊照顾。 　　5.禁止不正当使用政府未公开信息和国家财产。未公开信息是指：公职人员因执行公务而获得的未向公众公开的与官方行为有关的信息。 ??（二）有限度的限制 1.限制领导干部的配偶、子女经商办企业。对领导干部的配偶、子女经商办企业，不是全面禁止，而是适应市场经济的实际要求，仅对与该领导干部直接管辖的有关领域、范围作出限制。领导干部的配偶、子女在该领导干部管辖的业务范围内个人经商办企业，或者个人从事其他经营性活动，很难避免利用该领导干部的职权和职务上的影响。对此，中央和国家机关86个部门制定了具体规定，中央纪委制定了党政主要领导配偶、子女个人经商办企业五条规定。 　　2.对离职人员活动的限制。禁止公务人员辞职、退休、退役以及其他离开公职在离职后的一定期限内，在与其任职期间有工作关系或较密切联系的公司任职，即“三年两不准”的规定。 　　3.限制官员兼职。公职人员的兼职严格限制在有限的范围内，如参加慈善机构、非商业组织、非营利性社会团体或在其中担任一定负责职务；以及义务从事一些科学、艺术、文学、教育等方面的工作，等等，而且不允许从兼职活动中领取报酬，即使允许领取报酬，也规定最高限额。 ????（三）予以放开 最为典型的是允许县处级以上领导干部买卖股票包括基金等。买卖股票是市场经济的普遍现象，也是法律赋予包括领导干部在内的所有公民的合法权益，需要禁止的是违规经营、不公平竞争、非法谋取私利的行为。 　　除了公职人员以外，对企业高管则作出防止利益冲突的特别规定。2009年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，强调企业领导人员的忠实义务，禁止从事损害公司利益的行为，防止利益冲突。 　　1.规范关联交易。所谓关联交易，是指关联方之间转移资源、劳务或义务的行为，而不论是否收取价款。关联交易往往会导致不公平交易的发生，进而损害公司及其他利益相关者的利益，并对社会经济秩序造成破坏。需要说明的是，关联交易未必都是违法的、有害的。如果交易信息和条件是公开、公平的，非关联方参与交易的机会是平等的，交易即是合法的。因此，本项要求针对的是利用职务上的便利，以关联交易为手段，为本人或特定关系人谋利，实质上是防止以权谋私。 　　2.规范同业经营。我国《公司法