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发挥信访监督职能的几点思考 宫斌 信访监督，从广义上讲，就是通过接受和处理群众来信来访，实施对群众反映对象的监督。而本文所称的信访监督，则是狭义上的、具有特定意义的信访监督，是纪检监察组织针对群众信访反映的党政组织、党员干部和国家公职人员的某些问题，通过特定的方法和程序，对其实施的监督。具体是指对反映领导干部思想工作作风方面的问题，属于一般廉洁自律问题以及轻微违纪的问题，通过找本人谈话，发信访通知书，要求本人讲清问题；或者召开专题组织生活会，开展批评与自我批评，最终达到教育本人，告诫、警示本人的目的，使之有则改之，无则加勉。信访监督制度的完善，是对党内监督机制进行有效补充，有利于进一步增强领导干部廉洁意识、切实解决群众反映问题、强化纪检监察监督功能。 　　一、深刻认识信访监督的重要作用 　　近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，一些新情况、新问题、新矛盾源源不断地通过信访举报渠道反映出来，纪检监察机关受理的信访举报量处于高位运行状态。但从反映问题的性质来看，真正构成严重违纪违法、真正需要立案查处的却是极少数，一般占检举控告的10％－－20％左右。绝大多数是构不成立案查处的一般问题或轻微违纪问题。而要解决这类问题，又不能采取有信必查、立案查处的方法，而开展信访监督，却能有效地解决这类问题。信访监督制度的建立和完善，为深入开展信访举报工作，认真解决群众反映的问题开阔了视野，增强了活力，为解决大量的信访问题开辟了新的途径。 　　1.领导干部廉洁自律意识在信访监督中不断加强。十七大强调：“加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。”领导干部廉洁自律意识的培育和形成，除了靠自身的修心养性外，还必须借助“外部的力量”来进行推动和促进。当前信访举报中反映的问题，许多与领导干部的不良作风有关系，这些问题从表面上看起来不如贪污受贿那么直接和严重，实际上群众反响强烈，负面影响很大，如果听之任之，不仅严重影响党的威信和形象，而且会挫伤人民群众参与党风廉政建设和反腐败斗争的积极性，损害党和人民的事业。加强信访监督，关注领导干部身上存在的作风问题和“小节”问题，并及时进行指出、纠正，将起到重要的警示效果，促进领导干部廉洁自律意识的巩固和加强，有效防止“量变到质变”，从源头上减少腐败问题的发生。领导干部廉洁自律意识的培植，也是廉洁文化形成和传播的重要基础，对在全社会产生廉荣贪耻的氛围产生积极的作用和长远的影响。 　　2.群众信访反映的问题在信访监督中得到切实解决。领导干部思想作风、工作作风、生活作风等方面的一些问题，虽然属于廉洁自律问题或轻微违纪的范围，但正在逐渐成为群众反映强烈和关注的热点问题。这些问题，不能或者不宜作为信访案件来查处，但如不及时采取有效措施认真加以解决，或因构不成违纪而掉以轻心，势必挫伤群众参与反腐败斗争的主动性和积极性。通过信访监督，可以有效弥补立案检查的单一和不足，直接解决一般的信访问题，把群众信访举报落到实处，保证了群众信访件“件件有着落，事事有结果”。同时，信访监督的方法程序简便、快捷，容易掌握，效果明显，使处理信访问题的效率大大提高，在一定程度上及时缓解了群众的情绪，赢得了群众的信任。 　　3.纪检监察的职能在信访监督中得到全面强化。监督，依监督主体介入监督客体的不同发展阶段，可划分为事前、事中和事后监督三种状态。在实践中这三种状态都不能取此舍彼，如仅仅重视事后监督，全部倾注于事后惩处是不适当的，是功能上的缺陷。监督功能有四个方面：一是规范与矫治功能；二是制约与约束功能；三是防范与保护功能；四是惩诫与警示功能。信访监督注重的是事前，侧重的是防范和保护。信访监督的过程是严肃党的纪律的过程，也是教育干部的过程。运用信访监督手段，一方面促使领导干部主动向组织说明或解释问题，接受监督，正视和改正错误，防止自己“越走越远”；另一方面由组织对明显属于错告甚至诬告的问题进行必要的澄清，使一些借信访举报之机诽谤、陷害他人者不能得逞，让被监督对象感受到党组织的坦诚和关爱，维护和调动其工作的积极性。加强信访监督，全面强化了纪检监察机关的职能。 　　二、当前信访监督工作存在的主要问题 　　 近年来，我们运用信访监督的方法解决了大量的信访问题，取得了较好的效果，但实际工作中也存在一些问题，需要引起重视。 　　1．信访监督的力度不够强。一些单位把信访监督等同于一般意义上的教育和监督，不能把群众反映的问题直接于被反映者见面，针对性和严肃性不够。工作中存在普遍性思想教育多，有针对性地解决具体问题少；事后惩处多，事前防范少；监督一般工作人员多，监督领导干部少。有些犯了错误的领导干部在忏悔书中写道：如果当初组织能及时敲响警钟，拉上一把，就不至于滑向犯罪的深渊。 　　2.信访监督的程序不够规范。在