行政法治视野中社会经管创新.docVIP

　　传统上，人们把社会经管仅仅视为与政府地经济经管职能、政治经管职能、文化经管职能并列地一种行政职能.随着实践地发展，人们现已增进了对于社会经管地认知，逐渐接受并践行广义地社会经管概念，将其视为既是政府地社会经管职能，也是社会自治体、社会群体、社会组织地自我经管和服务范畴，也即政府职能和社会职能地复合体.2009年12月召开地中央政法工作电视电话会议提出，当前和今后一个时期，全国政法机关要深入推进社会矛盾化解、社会经管创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动政法工作全面发展进步，确保国家安全和社会和谐稳定，为经济社会又好又快发展提供更有力地法治保障.三项重点工作有机联系、密切配合、相互影响，须要认真认识和处理好三者之间地关系. 　　一、深化认识是实现社会经管创新地思想前提 　　(一)研究解决社会经管存在地现实问题 　　从过去实行收容遣送制度，对“社会盲流”简单粗暴地进行防范、堵截、驱赶，以至于2003年发生孙志刚案件，突出暴露了收容遣送制度地严重弊端，终于引起高层重视，到废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，出台《城市生活无着地流浪乞讨人员救助经管办法》及其《实施细则》，力图体现以人为本地新理念，实行新地社会经管机制，从只有经管、管制，到先服务、后经管，经管与服务相结合，可以说，这些年来我国地社会经管开始发生了很多变化.文档来自于网络搜索 　　在经济快速发展地情况下，相对而言，社会经管体制、机制和方法虽然有所进步，但是仍然可以说相对滞后，存在一系列突出地问题和矛盾.主要表现在:流动人口服务经管成为难点，一些城中村、城乡结合部成为社会服务经管地盲区。一些特殊人群得不到有效帮教经管，可能成为打砸抢烧违法犯罪事件地急先锋。对个别人借用非政府组织(NGO)名义从事有损国家利益地行为，合法有效地制约措施不足。互联网地兴起、新兴媒体地壮大，为有害信息地传播和不良舆论导向提供了可能地平台，而必要地法律规范和机制尚未相应跟进.对此，亟需加以认真研究、深刻认识、妥善解决，社会服务经管能够及时跟进、有效应对.文档来自于网络搜索 　　(二)深刻认识社会经管创新地宏观背景 　　人们逐渐深化认识并开始着力推进地社会经管创新，其背景因素是什么?对此，笔者以为可从如下四个方面来加以认识:文档来自于网络搜索 　　1、我国经过30多年来地经济体制改革和政治体制改革，在政企分开、政事分开、政资分开等方面已经作了很多努力，也收到了相当地成效.在进一步深化经济和政治体制改革、推动转型发展地当下，努力推动政社分开(也即形成政府与社会之间更为科学、民主和协调地关系)就成为摆在人们面前地重大现实课题.人们需要重新思考政府组织是什么、不是什么、该做什么、不该做什么?社会组织是什么、不是什么、该做什么、不该做什么?二者之间地角色、职责、活动地界线在哪里?如果对于这些问题认识不正确、不清晰，就会像多年前在吉林某地发生地简单地将消防救火这一传统地公共产品超前纳入行政事务民营化工程那样，引发巨大争议和现实混乱，反而会阻滞从传统政府经管向现代社会经管转变地进程.文档来自于网络搜索 　　2、随着经济和政治体制改革地深入推进和社会经管改革地逐步推行，我国地公共经管模式，正由传统地政府一元行政经管结构，逐步转向社会多元公共治理结构。正由单纯地经管、管制、维持秩序，逐步转向引导、指导、提供服务。正由大包大揽、包打天下地大政府，逐步转向职能范围适度、组织规模适中地中政府.文档来自于网络搜索 　　3、人们对于社会经管地认识，正由过去那种将其单纯视为政府职能地狭义地社会经管概念，转向广义地社会经管概念，也就是将其视为既是政府地社会经管职能范畴，也是社会组织、社会自治地自我经管和服务范畴，是政府职能和社会职能地复合体.当然，其中有一个相对地发展变化趋势，就是作为政府职能地社会经管会逐渐退缩、淡出、精细化，作为社会职能地社会经管会逐渐扩展、强化、活跃化.此消彼涨、一进一退地动态变化地结果，有可能形成更加科学合理地政社、政民关系，民众能够获得更有效率、更高质量地社会经管和服务.文档来自于网络搜索 　　4、由于不断地改革发展，我国正逐渐具备实行现代社会经管所需地资源条件.经过30多年地改革和发展，巨大地增量改革成果使得我国逐渐改善了动员国家和社会资源提升社会服务和经管水平地客观条件.因此，2004年修改我国宪法时，就专门通过一条修正案(第23条)，明确规定了“国家建立健全同经济发展水平相适应地社会保障制度.”宪法地社会保障条款为推进社会经管、社会事业发展提供了最高位阶地法律保障与合法性、正当性依据.文档来自于网络搜索 　　(三)正确辨析社会经管地若干重大问题 　　要推进社会经管创新这一宏大地系统工程，必须正确辨析、妥善解决关于社会经管地若干重大问题: 　　1、要正确认识社会经管创新与化解社会矛盾、公正廉洁执法