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关于民生问题的专题调研报告 民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题,也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。为了深入贯彻落实县委会议精神,进一步实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,着力推进和谐辽中建设。根据办公室安排围绕社保、医保、就业、教育和农民增收五个方面的工作展开调研,通过调研,我们感到县委、县政府把倾情关注民生,着力改善民生,作为贯彻落实十七大精神,实现人人共享和谐的一项重要举措来抓,不断拓宽工作思路,加大工作创新力度,使社保、医保、就业、教育、农民增收工作呈现出持续健康发展的良好势头。但是,由于受法律制度不健全,管理体制、运行机制缺乏法律制度保障等诸多因素的制约,这些事关民生的工作中一些深层次的矛盾还急需解决。为此,我们将这次调研情况整理成文,以供参考。 一、基本情况 2010年,在我县经济持续快速发展,财力稳步增强的形势下,县委、县政府围绕社保、医保、就业、教育、农民增收,出台了大量改善民生的政策措施,有效地改善了老百姓的生活水平和质量。 (一社会保障方面。 社会保险覆盖面进一步扩大。养老保险达到16453人, 今年以来共支付养老金1654.1万元;城镇职工基本医疗保险达到11931人,今年以来共为538人支付医疗费用223.2万元;工伤保险达到14699人,今年共为126人支付费用216万元;失业保险达到13600人,基金积累373万元,目前无支付;生育保险达到138人,基金征缴6.2万元,目前无支付。 农村低保、城乡医疗救助、灾害救助、农村五保户供养、建国前老党员生活补助、优抚安臵工作开展扎实有序。2007年农村低保共核定3657户6870人,共发放资金132.76万元;农村医疗救助152人次,35.6万元;城市医疗救助审批10户,救助23938元(城市医疗救助2007年7月启动;灾害救助40余万元;农村五保供养全年累计发放201.8万元;建国前老党员生活补助全年共发放补助资金21.2万元;优抚款全年发放488万元。 (二医疗保障方面。 医疗卫生基本满足群众需要。一是农村医疗卫生基础设施得到改善,全县共有各级各类医疗卫生机构414个。其中,村卫生所(室353家,县直卫生机构2家,县直医疗机构3家,乡镇医疗机构20家,初步形成了布局合理、管理规范、方便群众的三级医疗卫生服务体系。二是全面推行新型农村合作医疗。参合率已达到97%,累计报销6699.99万元,有效地缓解了农民“看病贵”问题。三是行风建设继续加强, 不断改进管理模式和加强医德教育、完善内部监督,服务基层、服务群众的意识不断增强。 (三就业方面。 我县目前的就业政策是“自主择业、市场调节、政府促进”。围绕这一政策,我县劳动部门,努力开发市场,积极做好就业、分流安臵和再就业工作。一是开展职业教育培训,近年来,先后组织各种培训班五期。二是配合做好兼并分流,在金焦集团兼并金星煤矿、水泥厂;襄垣煤矿兼并运输公司;襄垣煤矿、七一煤矿兼并化肥厂的过程中,做好分流安臵职工的档案转移和各项社会保险的接续工作。三是落实优惠政策,促进自主就业。先后发放《再就业优惠证》162个,扶持下岗职工自主就业362人次。四是按照县委、政府政策安排2003年至2007年大中专毕业生133人。 (四教育方面。 全县教育情况总体良好,共有中小学154所,教学点85个,在校学生32556人,其中贫困生796人(小学274人,初中319人,高中203人,占在校学生总数的2.45%。2007年小学入学率为100%,初中入学率为99.7%,高中入学率为57.4%。一是严格落实国家“普九”和“两免一补”政策;二是大幅度提高了生均经费,达到农村小学191元/生年、初中272元/生年,县镇小学302元/生年、初中381元/生 年;三是开展了形式多样的捐资助学活动。近五年共救助275名贫困大学生,救助资金达到531100元。 (五农民增收方面 一是靠政策推动、企业拉动,农民收入呈稳步增长态势。2007年农民人均纯收入4804元,比2006年的4448元增长8%。二是积极推进农业产业化进程。发展了30项骨干项目,创建了70个37175亩科技种植示范园区,建设了五大生产基地,实施了四项富民工程。 二、制约因素 县委、县政府深入贯彻落实党的十七大精神,出台的一系列惠民政策措施,给改善民生提供了保证,促进了群众生活水平和质量的提高。但是,面对十七大提出的更高奋斗目标,面对建设全面小康社会的提速,面对经济又好又快发展,与人民群众日益增长的生活新需求,我县社保、医保、就业、教育和农民增收方面存在的问题和制约因素还较多。主要表现在: (一社会保障方面。 1、保障体系覆盖面不大 一是企业养老保险仅仅覆盖了国有企业和部分集体企业,乡镇企业和非公有制企业的参保率还不达10%。特别是规模以上的非公有制企业一家也没参保