北京市农村残疾人劳动扶持和社会保障问题研究.docVIP

关于北京市农村残疾人劳动扶持和社会保障问题的调查 【英文标题】A Study on the Issues of Labor Supporting and Social Security for the Rural Disabled People in Beijing 【关 键 词】农村残疾人/劳动扶持/社会保障/北京市 党的十六大以来，北京市在城乡统筹和社会主义新农村建设中取得了重大进展，但由于各区县的经济发展不尽平衡，如何进一步完善农村残疾人社会保障体系，将成为北京市贯彻十七大精神，推进城乡一体化过程中亟待解决的重要问题。我以2006年第二次全国残疾人抽样调查(以下简称“二抽”)数据为基础，结合自己搜集的北京市各郊区的历史资料数据，对北京市农村残疾人劳动扶持和社会保障问题进行了调查。 一、北京市农村残疾人劳动扶持和社会保障概况 根据“二抽”数据推算，截至2006年4月1日，北京市约有残疾人99.9万，占全市总人口的6.49％，其中农村残疾人口29.9万人，占残疾人总数的29.93％。农村残疾人约占农村总人口的7.63％，略高于城市残疾人口的比率。从调查数据看，北京市农村残疾人在收入消费、就业、社会保障，以及接受服务或扶持等方面与城市残疾人有着不同的特点，全市各个区县之间也呈现出一定程度的差异。 (一)农村残疾人及其家庭基本特征 1.农村残疾人老龄化现象严重、文盲率较高 北京市农村残疾人主要集中在40岁以上的中老年人群，其中65～80岁的老年残疾人的比例超过了1/3。在6岁及6岁以上的残疾人中，农村残疾人受教育程度显著低于城市残疾人，其中农村残疾人的文盲率高达41.7％，而城市残疾人只有19.7％。 2.农村残疾人家庭收入少、消费水平低 数据显示，有29.5％的残疾人家庭户分布在农村，占农村家庭户的20.45％。2005年，有残疾人的农村调查户人均年收入为3 383元，远低于农村调查户平均年收入的4 837元和城市残疾人人均年收入的10 003元。受收入制约，农村残疾人家庭的消费水平也较低。以家用电器的数量为例，农村残疾人户的冰箱、洗衣机、电脑的拥有率分别为50.4％、42.5％和7.3％，而城市残疾人家庭分别为90.1％、80.2％和35.8％，差距十分明显。 3.农村残疾人人均住房面积低于农村平均水平，但房屋自有率较高 调查显示，农村残疾人平均住房面积为28.8平方米，同期郊区农民人均住房面积为39.1平方米，二者相差10.3平方米；从房屋自有率看，94.6％的房屋是自有房屋，租赁和借用极少。城市残疾人人均住房面积为22.1平方米，自有率仅为72.9％。 4.农村残疾人持证率及类型分布与城市残疾人基本一致 调查显示，农村残疾人总体持证率为23.8％，其中一级残疾的持证率最高，为33.6％；二级、三级、四级残疾的持证率相对较低，分别为27.1％、20.2％和21.0％，这与残疾程度越高持证率越高的趋势基本吻合。 (二)农村残疾人劳动就业及社会保障现状 1.和城市残疾人相比，农村残疾人在业比例较高，但在业性别差异较大 受残疾影响，15岁及15岁以上的农村残疾人中，在业的比例为22.5％，不在业的比例达到了77.5％，与城市残疾人9.8％的在业人数相比，农村残疾人在业比例相对较高，主要原因是：城市社会保障条件较好，而就业条件较高；农村残疾人对“就业”的理解较宽，比较容易解决就业问题。当然，农村残疾人和城市残疾人相比，劳动报酬差距较大。从就业的性别状况看，农村在业的残疾人中男女比例约为3∶1，女性在业比例明显偏低。 2.丧失劳动能力是农村残疾人不在业的首要原因 残疾人不在业原因的调查显示，农村残疾人未工作的最主要原因是丧失劳动能力，占农村未工作残疾人的57.9％；其次是料理家务，占28.9％；再次是离退休，占9.5％。相比城市残疾人未工作情况，造成不在业的前三项比例的排序刚好相反：城市残疾人不在业的最主要原因是离退休，占64.9％；其次是丧失劳动能力，占17.5％；再次才是料理家务，占10.5％。这与城乡残疾人生活环境和就业方式不同有关，一般而言，农村残疾人只要没有完全丧失劳动能力，都会保持正规或非正规就业。 3.家庭供养是农村残疾人的首要生活依靠 对于未工作的残疾人来说，生活来源成了其要解决的首要问题。调查显示，73.7％的农村未工作残疾人主要依靠家庭其他成员的供养，14.4％的残疾人依靠领取基本生活费，而只有9.6％的残疾人依靠离退休金。相比之下，城市未工作残疾人中，有64.0％的残疾人依靠离退休金，只有24.4％的残疾人由家庭其他成员供养，领取基本生活费的也只有10.8％。这种差别与城乡社会保障机制的不同有很大关系，家庭保障依然是农村残疾人的首要生活依靠。 4.农村精神、智力、多重残疾人领取低保与救济的比例较高 调查数据显示