TPP在美国重塑国际贸易秩序中的双重功能.doc

PAGE PAGE 1 TPP在美国重塑国际贸易秩序中的双重功能 　　基金项目：辽宁省教育厅创新团队项目“大国参与国际经济一体化的理论与战略研究”（2009T030） 　　作者简介：姜文学（1972-），男，山东乳山人，教授，主要从事国际贸易理论与政策研究。E-mail：jiangwx@ 　　摘要：美国加入并主导TPP谈判出于多重考虑，从美国重塑国际贸易秩序的视角看，一方面，美国将TPP作为主导亚太区域贸易秩序构建的手段，为塑造区域贸易秩序提供范本；另一方面，美国将TPP作为撬动多边贸易谈判的工具，为多边贸易谈判提供范本，并减少未来贸易谈判的障碍。中美在国际贸易秩序重塑中存在竞争关系，为应对美国的TPP战略，中国应致力于增强东亚经济的“自我循环”能力，凝聚全球发展共识，并妥善处理中美竞争关系。 　　关键词：TPP区域贸易协定；多哈回合；美国；国际贸易秩序 　　中图分类号：FO626文献标识码：A 　　文章编号：1000-176X（2012）12-0081-09 　　国际贸易秩序，是指世界各个国家和地区在贸易往来中形成的制度安排，它是一种内在的相对稳定的状态，具有社会客观性、系统性、他律性、习惯延续性等特征[1]。当前国际贸易秩序的基本框架包括三个层次：一是以世界贸易组织（WTO）为代表的全球多边贸易秩序，二是以区域贸易协定（RTA）为代表的区域或双边贸易秩序，三是一国或地区政府对其贸易实施的单边管理制度。 　　第二次世界大战结束后，全球多边贸易秩序在美国的主导下得以建立。随着各国和地区在世界经济中地位的变化以及国内产业结构的调整，既有的全球多边贸易秩序已不再符合或不能满足美国的需求，美国在不断调整、完善国内贸易管理制度的同时，开始寻求重塑全球多边贸易秩序。1987年美加自由贸易协定的达成引发了全球范围内新一轮经济一体化浪潮，区域贸易协定在国际贸易秩序中的地位日益凸显，美国在重塑国际贸易秩序的过程中，也不得不重视区域贸易协定的作用。 　　2008年9月，美国宣布将加入“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement，简称TPSEP，或P4协定），让这个之前并未被太多关注的贸易协定知名度和影响力大增。2009年11月，美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划，开始全方位主导谈判，“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”更名为“跨太平洋伙伴关系协定”（Trans-PacificPartnershipAgreement，简称TPP）。2011年11月，日本、加拿大、墨西哥表示有意加入TPP。2012年6月，墨西哥、加拿大获准加入TPP谈判。 　　美国加入并主导TPP谈判引起亚太国家的广泛关注，究其原因主要有三点：一是时机——恰逢东亚加速推进经济一体化进程和美国实施“重返亚洲”战略；二是成员范围——包含东亚主要经济体，但中国被排除在外；三是协定的特点——“全面的下一代区域协定”[2]。国内外学者从美国的战略意图、对东亚合作及中国的影响以及中国的对策等视角进行了广泛研究。本文拟从20世纪70年代以来美国重塑国际贸易秩序的历史视角，分析TPP在美国构建区域及全球贸易新秩序中的功能，并提出相应的对策建议。 　　一、20世纪70年代以来美国重塑国际贸易秩序的历史考察 　　（一）20世纪70年代美国对国际贸易秩序的重塑 　　第二次世界大战结束后，随着日本、西欧及一些发展中国家和地区的崛起，美国在经济上的霸权地位受到了挑战。一方面，美国在世界货物出口中的份额逐步缩小，从1948年的21.7%降至1973年的12.3%（如表1所示）；另一方面，美国出现了持续的巨额贸易赤字，1971年美国战后第一次出现了20亿美元的贸易逆差，其后除1973年、1975年分别有过10亿美元和90亿美元的顺差外，至今一直全是逆差，且呈逐步上升趋势。 　　为维护美国在世界经济中的地位，美国国会通过了1974年《贸易改革法》，代替了1932年《扩大贸易法》，首次确定了各种非关税壁垒（如例外条款、反倾销、反补贴条款等）在法律上的地位，并增设“301条款”，授权总统反对“不公平”贸易，并可以采取提高关税等认为必要的其他措施来反对倾销和补贴，以及直接进行双边谈判来打开贸易伙伴的市场。该法标志着美国的贸易政策的重点已从多边自由贸易转向双边协调和保护的“公平贸易”。1979年的《贸易协定法》则增加了反倾销、反补贴专章，并将与多边贸易谈判有关的政府采购协定付诸实施，还规定了司法审查及其程序。 　　在强化国内立法的同时，美国积极推动关贸总协定新一轮谈判，通过1973—1979年的“东京会合”谈判，成功地制定了补贴与反补贴规则及政府采购规则，并强化了20世纪60年代“肯尼迪回合”制定的反倾销规则。 　　（二）