XBRL技术对中央银行预算信息公开的积极影响.docVIP

PAGE PAGE 1 XBRL技术对中央银行预算信息公开的积极影响 　　中央银行预算信息公开是当前中国部门预算改革发展的一个热点问题。近年来，随着国家财政预算体制改革的不断深化，中央银行预算公开工作逐步推进，预算透明度不断提高，最大限度地向社会公众全面、翔实、及时告知央行履职成本。2011年人民银行本级和事业单位“三公经费”预算及执行情况在财政部门户网站的公开成为亮点。虽然中央银行预算信息公开取得的成绩值得肯定，但现实中与社会公众的期望仍有较大差距。互联网作为现代社会最便捷的一种信息传播渠道，是目前中央银行预算信息公开的一种主要途径。随着以XBRL技术为基础的财务信息公开的诞生和迅速发展，中央银行预算信息公开完全可以更加及时、更加准确、更加便利。本文基于XBRL技术对中央央行预算信息公开的影响，从明显改善预算信息公开的相关性、可靠性、及时性、可比性、动态性和便利性等角度，对XBRL技术对中央央行预算信息公开的积极影响进行评述，认为虽然近年来中央银行预算信息公开取得了一定进展，但仍处于起步阶段，预算信息的公开呈现“碎片化”特征，缺乏便利性和可比性，如果中央银行预算信息的公开能以XBRL技术为基础、互联网为平台，将大大方便社会公众对中央银行预算信息的阅读和使用。 　　一、XBRL技术的描述 　　XBRL技术--可扩展商业报告语言（eXtensibleBusinessReportingLanguage）在百度搜索中的定义是一种基于XML（XML（eXtensibleMarkupLanguage）的计算机标记语言，也就是说XBRL是XML中特定的一种语言，是国际上将会计准则与计算机语言相结合，作为财务信息交换的最新公认标准和技术，专门用于财务报告编制、信息披露和使用，其最先进之处是有着可被各种软件和系统识别的功能，可直接为使用者或其他软件所读取及处理，使会计信息数出一门，资料共享。 　　XBRL技术在经济活动中有广泛的应用空间，归纳来主要应用在以下六大领域：企业管理领域、审计领域、企业信用等级评估领域、证券市场领域、贸易与纳税领域和金融行政领域。而中央银行预算公开完全可以有效利用XBRL技术，通过规划标准XBRL的窗体及文件的格式，放置于中央银行官方网站上公开，以XBRL文档格式保存预算公开文件和相关法规等资料，只要利用普通Web浏览器即可解读、编辑，同时具有较高的易维护性和自动检索效率，实现预算数据的电子化交流。 　　二、我国中央银行预算信息公开的现状 　　中央银行作为国务院九部委之一，按照中央印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》要求，中央银行总预算和总决算，部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到‘项’级科目。各部门要逐步公开出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等经费支出。”这些要求，把中央银行预算公开这一重大课题鲜明地提了出来。目前，我国中央银行预算公开主要在中央银行门户网站——中国人民银行网站上公布，并由社会关注度较高的新浪、和讯等网站转载，如表1为2010-2011年人民银行本级和事业单位“三公经费”预算及执行情况。对于年度预算报告的公开，我国中央银行主要以PDF格式在中央银行网站的子目录下的链接公布，如2012年中央银行公开的年度预算信息主要包括：中国人民银行总行本级及直属事业单位2012年预算报告、概况、报表编制情况说明、名词解释等。 　　在以上公开内容中，中央银行预算信息只对2010年和2011年的预算及执行以数字形式进行简单公布。为方便社会各界更好地理解预算，2012年中央银行预算报告里还简要解释了预算编制的依据、专业词语的释义等内容。总体而言还是相对简单，很多资料只是公布了笼统的数字，或配以简短文字发布，对于公众而言，全面、详细地了解预算信息比较难，更无法实现预算信息数据的编辑、使用、对比和分析。 　　美国是全球致力于XBRL技术开发、推广和应用最早的国家，2005年便开始在上市公司范围内进行XBRL技术格式的试点，2007年试点范围扩展到共同基金和评级机构。2009年颁布规定，强制要求全部上市公司逐步实现XBRL数据的报送。下面，以美国联邦金融机构研究委员会（FFIEC）将XBRL技术大范围应用于美国银行监管中为例，说明XBRL技术在信息披露和公开中的优势。 　　在这次应用中，首先FFIEC委托Unisy公司对XBRL的中央数据库系统进行了创建和登记，即形成了可供XBRL技术执行的最初分类标准，并要求此标准范围必须与各银行机构现有的数据系统的兼容。与此同时，要实现XBRL技术还要选择相关软件厂商或自行制作符合XBRL分类标准的实例文档，即软件商在FFIEC的授权和要求下创建基于XBRL技术的实例文档及应用软件。最后，各