反渎职犯罪的检察工作认识.docVIP

PAGE PAGE 1 反渎职犯罪的检察工作认识 　　【摘要】反渎职犯罪作为反腐倡廉的重要内容之一，在检察工作中必须以渎职犯罪的特点为基础，坚持侦查和预防犯罪相结合，坚持惩罚和教育犯罪相结合，两手并举，标本兼治。 　　【关键词】渎职犯罪；特点；侦查；预防 　　一、引言 　　中共中央总书记习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话指出：要坚持综合治理、惩防并举的方针，科学有效地防治腐败；要坚定不移地贯彻落实党风廉政建设和反腐败斗争工作。在新一届国家领导班子的带领下，反腐倡廉工作取得了突出的成绩，步入了新的台阶。反渎职犯罪是国家反腐倡廉工作的重要内容之一，渎职犯罪的含义通常是指国家工作人员利用职务之便，阻碍国家机关正常工作活动，主动或消极地滥用职权或不履行职责，致使国家、社会、公众财产或人民利益遭受重大损失的行为。反渎职犯罪的检察工作必须深刻把握其犯罪特点，坚持侦查和预防相结合，惩罚和教育相结合，从而树立清正廉明的公权力形象，营造和谐良好的社会环境。 　　二、渎职犯罪的特点 　　每一类犯罪都有他自身的特点，渎职犯罪也不例外。作为职务犯罪的一类，渎职犯罪不像其他诸如暴力型犯罪那样直接侵犯公民的人身、自由和财产性权力；单纯的渎职犯罪通常又不同于职务犯罪中的贪污贿赂犯罪那样存在明显而直接的权钱利益关系。渎职犯罪的特点有很多，比如主体的特殊性，权力关系的复杂性，程序的繁琐性，渎职行为的职务性和广泛性等等。渎职案件的特点与其犯罪的构成要件相对应，与行政主体，行政行为，行政法的关系密切。在基层检察工作中，针对渎职类犯罪，我们尤其需要注意以下一些特点： 　　第一、渎职犯罪隐蔽性、自我保护性和侦办案件的高难度性。渎职犯罪是一种极难被发现的犯罪，从某种程度上讲，渎职犯罪具有一定的封闭属性：首先，渎职犯罪的主体是国家机关工作人员，具有特殊的身份，属于特殊的群体，一般公民与其接触并不广泛；其次，渎职犯罪通常与其职位的特点和职责相关联，具有一定的专业性和技术性，对于没有从事该类职务行为的人来说，很难掌握具体渎职行为领域的法律、法规以及政策的“底线”。正因为如此，大多数渎职行为的发现是在其发生很长一段时间，甚至已经造成严重的危害结果之后，那时很多证据已经缺失，法律、法规和政策也难以考证，取证难度很大，渎职犯罪多凭言词证据定案，案件存在一定的不确定性和琐碎性，案件的事实真相的还原相对困难。 　　第二、法律、法规及规章等规范性法律文件的繁杂性。财政、公安、税务、海关、国土、教育、工商等众多不同的行业或部门都可能存在渎职犯罪行为。每一个部门，甚至每一个部门的内部机构都有各自相应的职能职责、办事原则和办事流程，其涉及的国家机关和社会生活的方方面面，法律法规众多，部门的规章纷繁复杂，领域广，技术性和操作性强。 　　第三、主体及行为的区分性。具体渎职犯罪的主体通常具有两类人：其一是行为的决定人，这类人通常是行政机关的相关领导，因为他们具有较大的职权，通常一个人就能够决定某一具体事项，因而他们实施行为往往采取的是一种积极主动，追求行为结果产生的态度，多数情况下是滥用职权；其二是具体事务的经办人员，也可以说是直接责任人员，但并不是所有的经办人员都构成渎职犯罪，行为表现可以是积极主动追求结果的发生，也可以是消极不履行职责导致了结果的发生。不同的国家工作人员构成渎职犯罪的具体行为要件不一样，构成的罪名也不一样，处理渎职犯罪的时候应该明确区分对象，根据案件事实，具体情况具体分析。 　　三、渎职案件的检察工作 　　惩治犯罪是刑法的一种事后调节手段，只有当犯罪行为发生后才存在惩治的可能性，而预防犯罪则是一种事前调节手段，他是从根本上防止犯罪的发生，从而根除犯罪，不容置疑：渎职案件的检察工作既包括渎职犯罪的侦查工作，还包括渎职犯罪的预防工作。 　　（一）渎职案件的侦查工作 　　1、熟悉相关法律法规，掌握相关专业知识。专业性、隐蔽性强，规范性法律文件纷繁复杂是渎职案件的重要特点，这对反渎部门的侦查工作提出了很高的要求。当前，侦查人员知识结构还比较单一，通常只对法律专业相关知识作了较高的要求，而对于其他行业或者领域的专业知识要求很低，很多侦查人员甚至一窍不通，这就给发现、侦查渎职犯罪造成了重大的影响。要想把发现、侦查渎职犯罪落到实处，专业法律知识必不可少，首先渎职犯罪的侦查人员不光要掌握渎职犯罪的法律具体规定，而且因其涉及的领域广，办案要求多，侦查人员还应该掌握金融、税务、计算机、国土、会计、教育等方面的法律具体规定，包括法律、地方性法规、部门和地方政府规章、甚至县一级的地方规范性法律文件等等；其次，除了法律知识的储备，侦查人员还有必要了解包括金融、税务等其他领域在内的基本业务操作知识和领域规范，必要的时候还可以咨询，甚至聘用相关领域的专家进行交流、提出建设性意见等。 　　2