第六章 环境规划绪论.ppt

第六章 环境规划绪论 环境规划的目的在于调控人类自身的活动，减少污染，防止资源破坏，从而保护环境。 环境规划是实行环境目标管理的基本依据和准绳，是环境保护战略和政策的具体体现，也是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。 编制和实施环境规划对于协调人与环境、经济与环境的关系以及保证国家长治久安，可持续发展具有深远的意义 。 第一节 环境规划概述 一、环境规划的涵义 环境规划就是人类为协调人与自然的关系，使人与自然达到和谐而采取的主要行动。 （一）环境规划的概念 环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会—经济—环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。 （二）环境规划的内涵 1. 环境规划研究对象是 “ 社会—经济—环境 ” 这一大的复合生态系统，它可能指整个国家，也可能指一个区域（城市、省区、流域）。 2. 环境规划任务在于使该系统协调发展，维护系统良性循环，以谋求系统最佳发展。 3. 环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理 、系统理论和可持续发展理论，充分体现这一学科的交叉性、边缘性。 4. 环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境。其中既包括对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的约束要求，还包括对环境的保护和建设作出的安排和部署。 5. 环境规划是在一定条件下优化，它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。 二、环境规划的作用 促进环境与经济、社会可持续发展 保障环境保护活动纳人国民经济和社会发展计划 合理分配排污削减量、约束排污者的行为 以最小的投资获取最佳的环境效益 实行环境目标管理的基本依据 三 、环境规划与其他规划的关 系 环境是经济和社会发展的基础和支撑条件。环境问题与经济和社会发展有紧密的联系，因而环境规划也与许多其他规划相容或相关。但是，环境规划又与这些规划有着明显的差异性，具有自己独立的内容和体系。 （一）环境规划与国民经济和社会发展规划 环境规划是国民经济和社会发展的重要组成部分，国民经济与社会发展规划的制定是以环境为资源的，只有合理利用自然资源，维护生态平衡，国民经济才能持续发展。 环规制定的主要依据是经济和社会发展规划。 经济与环境的协调发展最终也是要通过经济发展规划与环境规划的目标协调一致体现出来。 （二）环境规划与经济区划 经济区划是按照地域经济的相似性和差异性，对全国各地区进行战略划分和战略布局，构成不同的经济区，如农业区、林业区、城市关联地区、流域地区和工农业综合发展地区等。 开展经济区划的主要目的是在综合分析比较各地区经济发展的有利条件和不利因素的基础上，解决如何因地制宜，发挥地区优势，为人类创造更多的物质财富，同时开展经济区划也为开展区域环境规划打下良好基础。 环境规划是进行经济区战略布局和划分的补充和完善，利于经济区合理开发资源，促使经济区域内经济社会、环境的协调发展。 （三）环境规划与国土规划 国土规划是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划，包括土、水、矿产和生物等自然资源的开发；工业、农业、交通运输业的布局和地区组合与发展；环境保护以及影响地区经济发展的要害问题的解决等。 国土规划主要是进行自然资源和社会资源合理开发的战略布局。 环境规划就是国土规划的重要组成部分，为国土资源的合理开发利用、国土环境综合整治，提供技术支持和科学依据。 （四）环境规划与城市总体规划 城市总体规划是为确定城市性质、规模、发展方向，通过合理利用土地，协调城市空间布局和各项建设，实现城市经济和社会发展目标而进行的综合部署， 城市环境规划是城市总体规划中的主要组成部分之一，并参与城市总体规划目标的综合平衡。 它们的主要差异在于城市环境规划主要从保护生产力的第一要素——人的健康出发，以保持或创建清洁、优美、安静和适宜生存的城市环境为目标，从而促使经济社会和环境的可持续发展，是一种更深、更高层次上的经济和社会发展规划要求。 综上所述，国民经济和社会发展长期计划、经济区划、国土规划、城市总体规划与环境规划有着紧密地联系，它们共同构成了一个完整的规划体系。 第二节 环境规划的特征和基本原则 一、环境规划的基本特征 （一）整体性 1）环境规划的对象是环境的要素和各个组成部分，它们之间构成一个有机整体。比如一个国家或一个地区，它们往往本身就是一个整体。 2）环境规划的整体性还反映在规划过程各技术环节之间关系紧密、关联度高，各环节影响并制约着相关环节。因而规划工作应从环境规划的整体