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石家庄社区服务模式调查探究 本课题为石家庄经济学院科研立项，项目名称：石家庄农 村在社会转型期的社区服务模式建设探索；项目编号： 2012BBS08；项目组成员：李双江、刘佩璐、张欢欢、董谦、 朱亚娟、杨艳梅 收录日期：2012年11月1日 一、调查背景 近年来，为贯彻落实党的十七大和十七届三中全会“积 极推进农村社区建设”的战略部署，民政部牵头启动了农村 社区建设实验工作O2009年8月18日，由民政部主办的“农 村社区建设实验全覆盖”创建活动新闻推介会在北京人民 大会堂召开，首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单 位”接受奖牌。按照要求，河北省共确立了实验县（市、区） 14个，包括石家庄市桥西区，藁城市，赵县，三河市，保定 市南市区、北市区，定州市，容城县，雄县，内丘县，邯郸 市峰峰矿区，平泉县，青县，张北县；全省实验县（市、区） 6个，包括迁西县，迁安市，秦皇岛市海港区、山海关区, 衡水市桃城区，冀州市。 这些实验县（市、区）将在农村社区建设的范围、内容 和模式上进行积极探索。具体包括：探索农村社区的区域范 围，根据地域相近、规模适度、群众自愿的原则，合理设置 农村社区；探索农村社区建设的内容，明确农村社区建设的 内涵和外延；探索引导政府公共服务覆盖农村社区的机制， 推动社会救助、社会福利、医疗卫生、法律服务等公共服务 向农村延伸；探索农村社区环境养护机制，加强农村基础设 施建设，引导社区成员改善人居环境，共同建设美好家等。 施建设，引导社区成员改善人居环境，共同建设美好家 等。 位于石家庄市城乡结合部的尹泰社区，前身为千年古村落 “十里尹村”,外来人口占到当地人口总数的80%o按照市 委、市政府新出台的社区服务中心定位一一不仅要为原住村 民服务，还要为新居民服好务。正是在这种理念的引导下， 石家庄市所有的“村民中心”被“社区服务中心”所取代。 此外，还有赵州桥畔的前大章乡南白庄社区、藁城市岗上村 的农村社区建设，均取得了丰硕的成果。近几年，石家庄市 以城乡一体发展为目标，以农村社区建设为带动，发挥村级 党组织、村委会和各类民间组织、社区服务站以及协会的带 动作用，农村精神文明和物质文明齐头并进。 但在社区服务建设的过程中也出现了很多问题，比如功 能定位不准确、自治组织不健全；工作人员素质低，服务态 度差；社区服务项目不健全，等等。在社会转型时期，加快 新型农村社区建设，是统筹城乡发展构筑一体化新格局的迫 切要求，是加快建设社会主义新农村的重大举措。在我国社 区发展被纳入国民经济和社会发展计划中，在各级政府的指 导下，充分发挥社区成员、社会团体的积极性，发展社区福 利，改善与提高人们的生活水平和生活质量，推进社会主义 现代化事业的发展。 二、基层社区建设现状 （一）农村基本情况调查。新型农村社区建设，旨在打 破城乡二元结构，使广大的农村居民享受经济发展、社会进 步所带来的物质和精神文明成果。随着各地对于新型农村社 区建设的不断尝试，已经涌现出了许多成功的范例，同时国 内外相关学者也纷纷提出自己对于该领域的见解，并逐步形 成了一套完整的理论体系。本研究就试图从现有的新型农村 社区服务理论体系的角度来观察石家庄市新型农村社区服 务模式，进一步探讨石家庄市新型农村社区服务模式的可行 性如何，并提出自己的观点。 1、村民对社区建设了解情况。从本次调查中我们可以 看出，调查对象对农村社区服务建设的基本了解情况是：其 中不了解农村社区服务建设的人超过了一半，占据总样本的 51%；只是听说过的人占32%。也就是说，不了解农村社区服 务建设的人多达83%。 以上数据反映出大多数民众没有全面深刻领会农村社 区服务建设的精神实质和丰富内涵，认识上存在不足必然导 致民众参与农村社区建设的热情不够，以及政府和民众的双 向交流不够畅通，这不利于有关农村社区服务建设的意见达 成一致，不利于党和政府有关农村社区建设政策的实施。这 就要求政府要积极地加大对农村社区服务建设的宣传力度， 激发民众参与农村建设的热情，以加快农村社区建设的步 伐。 2、农村“空巢”状况。在本次1928份调查样本中，认 为“空巢”老人现象很多的占总数的45%,认为一般多的占 总数的14%。这些数据反映出4/5的调查对象因为外出打工, 导致农村“空巢”现象比较普遍；这些数据反映出经济因素 是造成老人空巢现象的主要原因，并且空巢老人的经济压力 较大，他们大部分的养老费主要是来自子女和政府补贴，但 是总的养老费还是比较低。另外，精神上感觉寂寞是“空巢 老人”的普遍问题，子女的外出使空巢老人失去了精神寄 托，因此农村“空巢”老人的养老问题已成为农村社区服务 建设不可忽视的重要内容。 （二）社区建设的必要性。全面推进城乡社区建设，是 党中央、国务院为加强农村工作做出的一项重大战略决策