在拆迁地块创新社会管理的实践与思考.docVIP

PAGE PAGE 8 在拆迁地块创新社会管理的实践与思考 摘 要：社会管理是人类社会必不可少的一项重要的管理活动，加强和创新社会管理是当前社会形势的发展和变化后面临解决的重大课题。近年来，随着城市化和新农村建设的推进，项目建设征地拆迁的推进，旧城改造力度的加大，流动人口的增多，社会利益的再次分配，在拆迁工作中加强和创新社会管理面临的形势更加复杂严峻。笔者以镇江市润州区官塘桥街道为例，分析了在当前大规模拆迁的城郊结合部地区如何加强社会管理创新和实践，并进行了探索性地思考。 关键词： 拆迁工作 社会管理 创新 一、顺应形势，加强和创新社会管理是新时期的重要任务 在法治润州建设的过程中，如何深入推进社会管理创新，提升社会管理能力和服务水平，更好地服从和服务于当地经济社会的快速发展，润州区官塘桥街道在拆迁工作中加强社会管理的创新与实践，进行了一些有益地探索。 社会管理是构建和谐社会的基本工作。根据有关学者的研究，社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会力量在内的行为主体，在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。1《我国加强和创新社会管理的若干问题——在十一届全国人大常委会专题讲座第二十二讲讲稿》，作者李培林，中国人大网 ，2011年07月13日社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。社会管理工作的内涵十分丰富，关系到构建和谐社会 1《我国加强和创新社会管理的若干问题——在十一届全国人大常委会专题讲座第二十二讲讲稿》，作者李培林，中国人大网 ，2011年07月13日 创新社会管理是顺应形势变化的要求。社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。2 参见百度百科“社会管理创新”词条，/view/3286973.htm新中国成立以来，在相当长的一段时间内，社会阶层结构是相当单一的，工人阶级、农民阶级和知识分子阶层包涵了社会全部群体。在计划经济的时代背景下，他们之间的利益是高度趋同的，很少有矛盾冲突发生。而且，伴随着阶层分化，社会管理结构也发生了变化。过去社会中的每一个人基本上都要属于一个“单位”，干部在机关、工人在工厂、农民在生产队。按单位管理，政府好管也省事。但现在社会上出现越来越多的自由人，不再是“单位人” 2 参见百度百科“社会管理创新”词条，/view/3286973.htm 　二、直面难题，复杂的拆迁工作对创新社会管理提出了要求 润州区官塘桥街道位于镇江市西南部，在经历过多次行政区划调整后，目前全街道管辖官塘桥、平山、秀山三个涉农村，街道总面积22平方公里，常住总人口约2万人，属于典型的城郊结合部，街道位于镇江市委、市政府规划总面积13.92平方公里，规划入住人口15万人的官塘新城范围内，预计一级开发总投资将达到180亿元。在未来一段时间内大规模的征地拆迁工作将在街道全范围内陆续展开，目前一期拆迁任务555户、15万平方已基本拆迁完毕，有353亩土地已完成上市交易前的征地工作。 由于位于城郊结合部，官塘新城的拆迁工作呈现出多种复杂性，土地性质有农村集体土地、还有拆组转户后的国有集体土地；拆迁的房屋性质不仅有普通的居民户，还有居住房改成“连家店”后的营业用房，还有证照齐全的商业用房等多种情况；房屋的类型除了普通群众的自建房外，还有大量厂矿企业用房，特别是原集体企业改制后的旧厂房、产权不明晰的争议房更是矛盾重重，拆迁将多年积累的老问题重新曝露出来。 在生产生活方式上，征地拆迁前街道内绝大部群众通过种植菜地谋生，有着多年的蔬菜种植经验，如官塘村的显阳组是远近闻名的蕃茄专业种植村，从上世纪70年代就开始大量种植蕃茄，平山村的草莓种植也形成规模，年产值达到1000万元。征地拆迁后老百姓告别了原来的田间地头的生活方式，统一居住到了整齐漂亮的新式安置居民小区，原有的生产生活方式上都发生式了极大的变化，农民群众的“被上楼”对基层管理提出了更高的要求。 三、注重实践，在拆迁过程中将加强和创新社会管理工作引向深入 近年来，各地由于社会管理工作没有完善到位，引发的群体性事件屡见不鲜，尽管造成这些问题的原因是多方面的，但绝大多数上访和群体性事件都是提高征地拆迁补偿标准、抗议企业环境污染、增加薪酬退休待遇等事关民生和经济利益方面的诉求，在官塘新城的拆迁过程中，面临的矛盾和问题特别复杂，与发生问题的地区情况具有一定的