推进教育现代化与实行管办评分离.ppt

【宏观背景】服务性质延伸分类定位 世界银行两分法：全球范围内政府对公共服务干预分为：付费、直接提供、监管；对非公共服务就是监管。 中国三分法：对公共服务进行再切分： ——基本公共服务（十一五规划纲要）：财政全额负担，免费或基本免费提供。如义务教育（非排他性）； ——非基本公共服务（十二五规划纲要）：财政资助、补贴或选择重点购买，保持低收费水平，居民分担适当成本。如非义务教育（公办或非营利民办，部分排他性）； ——非公共服务：财政不介入，允许民间资本进入和经营、按成本或超成本收费、营利（微利）性多样化选择。如营利性教育培训（排他性）。 党的十八届五中全会《建议》强调“坚持共享发展，着力增进人民福祉”： 增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。 创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作（PPP）提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。 教育服务新业态 纯公益 准公益 半公益 非营利 微 利 营 利 呈现光谱格局 精准定位 政府配置公共资源 纯公益（免费普惠） 准公益（适当分担成本） 半公益（成本分担多样） 混合·混业·混搭 非营利（国际通则） 微利（收略大于支） 营利（市场营收） 锁定用户排他性需求 国民经济和社会发展“十三五”规划纲要 促进基本公共服务均等化 　　围绕标准化、均等化、法制化，加快健全国家基本公共服务制度，完善基本公共服务体系。建立国家基本公共服务清单，动态调整服务项目和标准，促进城乡区域间服务项目和标准有机衔接。 创新公共服务提供方式 　　推动供给方式多元化，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。制定发布购买公共服务目录，推行特许经营、定向委托、战略合作、竞争性评审等方式，引入竞争机制。创新从事公益服务事业单位体制机制，健全法人治理结构，推动从事生产经营活动事业单位转制为企业。 “十三五”规划纲要·基本公共服务项目清单 公共教育：免费义务教育、农村义务教育学生营养改善、寄宿生生活补助、普惠性学前教育资助、中职国家助学金、中职免学费、普通高中助学金、家庭经济困难普通高中学生免学费、个人学习账号和学分累计等。 习近平总书记2016年4月18日主持召开的中央全面深化改革领导小组第二十三次会议，审议通过《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》、《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监督管理实施细则》，要求支持和规范民办教育发展，坚持和加强党对民办学校领导，确保民办学校始终坚持社会主义办学方向。要建立营利性和非营利性民办学校分类登记、分类管理制度，提高教育质量。 ■ 政府管学：依法治教、改革管理体制 教育治理体系和治理能力现代化的关键环节 以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。 加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。 转变政府教育管理职能。改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施（权力清单及其他清单），减少不必要的行政干预。提高决策科学性和管理有效性。 ■ 政府管学：依法治教、创新办学体制 公办学校和民办学校提供服务的不同路径 坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。 深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。 各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，提高办学水平。 大力支持和依法管理民办教育。积极探索营利性非营利性民办学校分类管理。健全公共财政对民办教育扶持政策。 ■ 学校办学：依法治校、建设现代学校制度 构建政府、学校、社会之间新型关系 《2020教育规划纲要》首次明确了“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度内涵，重点解决好三个问题