我国政府绩效管理制度存在的问题与对策.docVIP

XX学院 本科生毕业论文 我国政府绩效管理制度存在的问题与对策 班 级： XX班 学 号： XX 姓 名： XX 指导教师： XX XXXX年X月XX日 我国政府绩效管理制度存在的问题与对策 XX学院 XX级XX班 XX 指导教师 XX 摘　要　政府管理的优劣对地方的经济发展发挥着极大的影响，而政府绩效管理是全新的政府管理模式。当前我国地方政府在绩效管理中的一些缺陷，造成了地区、城乡差距扩大,经济和社会发展不平衡等问题。探索改善绩效管理的对策对提升地方政府治理能力、纠正发展中的偏差有着现实意义。 关键词　绩效管理、地方政府、对策 一、政府绩效管理的涵义及历史背景 绩效管理就是管理者通过一定的方法和制度确保组织及其子体系(部门、流程、工作团队和员工)的绩效成果能够与组织的战略目标一致，并促使组织战略目标实现的过程。 绩效管理是“新公共管理运动”的重要组成部分，20世纪70、80年代，各国政府面对财政困境和社会对公共服务需求的扩大，使得各国政府竟相实行的以“新公共管理运动”为价值取向的政府改革运动，通过引入绩效管理，改变了传统的政府职能。因此，政府绩效管理就是在吸纳和借鉴企业绩效管理经验和方法的基础上，在政府部门引入市场竞争机制，强调顾客导向，用互相理解的方式，通过协议达成政府机关及其人员的目标、标准及所需能力，并运用科学的方法来对政府机关及人员的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，进而在此基础上采取有效措施，使政府服务质量得到改善和提高的一种管理过程。 二、我国政府绩效管理的现实意义 绩效管理可以帮助组织发现政府工作人员工作过程中的问题,并且能够及时解决这些问题,而且还给予了工作人员持续改进工作、提高绩效的信心。通过这种管理活动将组织的战略和绩效期望落实到个人,下级工作人员则通过与上级领导的不断沟通和改进绩效的过程,提高了自身价值,在这个过程中，政府工作的管理绩效、信誉和形象也得到了一定程度的提高。 政府绩效管理有助于政府树立服务行政的观念、形成竞争机制，对改善政府形象和促进行政管理方式的改革也起到了推动作用。 三、现今我国政府绩效管理存在的主要问题 （一）绩效管理的思想观念落后、服务意识淡薄 由于受源远流长的“官本位”传统观念的影响，传统上我们一直把政府视为社会的管理者，认为政府的职责就是管理社会事务和经济活动，根本没从管理角度转变为服务角度上来，而且新 中国成立后长时期民主法制建设滞后，一些政府部门养成了强烈的“朝南坐”心理，认为政府就是管人的，就是发号施令、审批行政事项的，习惯用权力、压力而不是用道理、法律来推行管理。这种行政方式在社会上形成了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门机关形象，助长了政府的官僚主义作风，降低了政府的工作效率，损害了政府的威信，导致了干群关系紧张，引发了一系列社会矛盾，深深影响着政府的行政管理。 （二）政府工作人员职责、权限不明确 一是由于部门间职责权限划分不清，权力交叉、模糊，缺乏协调配合造成实践中执法扰民、执法打架、行政效率低下等情况。二是由于同一部门内上下级之间职责不清造成执法部门的职权上下一般粗，上级能管的，下级在本区域内也可以管，下级能管的，上级也可以管。由于大多数法律、法规和规章对执法的级别管辖无明确规定，这种职能、职责不清的状况，直接导致政府行政活动低效运作，甚至有利争着做、无利没人管、发生问题互相推责任的混乱局面。总之，政府工作人员不能发挥足够的职责，工作人员在工作中相互推脱，工作积极性不高，造成任务不能按时完成或完成质量不高。这也间接导致了政府工作效能不高，给管理方面增加了困难。 （三）公众满意度不高 我国地方政府部门在提供公共服务时，更为重视的是上级领导的满意度，而不是社会公众的满意度。这在很大程度上导致政府部门在提供公共服务时难以主动采取措施来提高社会公众的满意度。服务于民是服务行政在行政管理中贯彻落实的最好表达，但是我们的各级领导、行政人员以及公民本身还没有意识到政府就是服务机关，政府的职能就是为公民、为国家、为社会服务。我们的政府仍然习惯于“全能”角色，不该管的也要管，结果什么都管不好，结果造成公众满意度大打折扣，政府的管理工作更加困难。 （四）政府绩效评估体系有待完善 1.指标设定过程中缺乏对环境因素的思考 政府部门要维护和管理社会各个公共领域，而不同方面的环境因素影响着政府绩效的实施。而我国政府在绩效指标设定过程中没有对相关的环境因素给予足够重视。 （1）经济生态环境的制约 经济基础决定上层建筑，经济发展水平决定着一个社会的整体发展程度。作为政府管理能力的绩效考核制度必然植根于特定的经济基础之上，并受到生产力发展水平的制